華盛頓的中東反恐思維在變（討論）

朱威烈

特朗普首訪為什么選擇中東

美國(guó)總統(tǒng)特朗普將上任后的首次出訪選在中東地區(qū)，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普此舉只是其“逐利”原則的延續(xù)，而非因?yàn)樗麑?duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略有何審慎思考。

這種觀點(diǎn)有道理。畢竟，“美國(guó)優(yōu)先”原則是否得到落實(shí)，很大程度上取決于美國(guó)能否拿到大額訂單。這次首訪中東，可以說(shuō)是特朗普充分考慮到了美國(guó)軍工集團(tuán)和油氣集團(tuán)的利益。首站沙特就簽署了高達(dá)1100億美元的軍售協(xié)議，預(yù)計(jì)未來(lái)10年還有3500億美元的大單。這張成績(jī)單對(duì)特朗普政府有現(xiàn)實(shí)意義。

謀利的一面毋庸置疑，但也不能完全排除特朗普確實(shí)看到了中東對(duì)于美國(guó)自身乃至全球治理的重要性。從這個(gè)角度講，首訪中東，可能會(huì)成為美國(guó)“重返中東”的序曲。這種政策調(diào)整，既服務(wù)于美國(guó)維護(hù)在中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的，也符合美國(guó)全球安全戰(zhàn)略安排。這是因?yàn)椋?/p>

首先，中東是宗教極端主義和恐怖主義的策源地和重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際安全，不僅有敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)、利比亞國(guó)家重建等，還有直接影響周邊和歐洲安全的難民問(wèn)題。特朗普在競(jìng)選中就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將反恐作為外交要?jiǎng)?wù)，首訪選擇中東符合他的綱領(lǐng)目標(biāo)。

其次，中東國(guó)家本身也需美國(guó)支持。除了打好敘利亞和伊拉克境內(nèi)針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，地區(qū)國(guó)家還要防止恐怖組織被擊潰后反向滲透到它們各自境內(nèi)。在奧巴馬時(shí)期，地區(qū)國(guó)家都跟美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)、貌合神離。新任白宮班子注意到了這種情況，知道長(zhǎng)此以往將不利于美國(guó)維持世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此適時(shí)作出改變。

第三，巴以問(wèn)題是中東國(guó)家的核心關(guān)切，巴以達(dá)成兩國(guó)協(xié)議是阿拉伯伊斯蘭國(guó)家的一致要求。在奧巴馬任內(nèi)，時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里曾十多次前往巴以斡旋但均無(wú)果，隨后奧巴馬政府基本放棄了努力，巴以和平進(jìn)程止步不前甚至出現(xiàn)倒退。

特朗普上任后注意到中東國(guó)家的這一關(guān)切。作為此次中東之行的重點(diǎn)之一，特朗普與巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，借以重新介入中東和平進(jìn)程。這不僅將有助于重啟這一進(jìn)程，還將為其他相關(guān)各方參與斡旋創(chuàng)造條件。

聯(lián)合伊斯蘭反恐聯(lián)盟

目前來(lái)看，特朗普此次中東之行的首要關(guān)切就是反恐。特朗普在與海合會(huì)成員國(guó)以及其他阿拉伯伊斯蘭國(guó)家的雙邊和多邊會(huì)晤中，表現(xiàn)出對(duì)伊斯蘭教和伊斯蘭文明的尊重和善意。更重要的是，這次出訪把美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的60國(guó)反恐聯(lián)盟，與沙特領(lǐng)導(dǎo)的34國(guó)伊斯蘭反恐聯(lián)盟聯(lián)合了起來(lái)。

既然將反恐作為首要關(guān)切，那么可以預(yù)料，美國(guó)接下來(lái)還將尋求加強(qiáng)跟俄羅斯在中東反恐問(wèn)題上的合作。因?yàn)橹袞|反恐行動(dòng)中，還存在一個(gè)俄羅斯、敘利亞、黎巴嫩真主黨和伊朗構(gòu)建的所謂“拒阻”軸心，其中的中東國(guó)家或組織主要是什葉派，發(fā)揮主導(dǎo)作用的則是俄羅斯。不管“通俄門(mén)”鬧得多厲害，美國(guó)在反恐問(wèn)題上都必須與俄羅斯溝通合作，以便將美國(guó)的反恐聯(lián)盟、伊斯蘭遜尼派國(guó)家反恐聯(lián)盟和什葉派反恐聯(lián)盟聯(lián)合起來(lái)。

除了對(duì)反恐的重視，還需注意的是，美國(guó)的反恐思維也在發(fā)生變化。特朗普這次格外強(qiáng)調(diào)中東反恐要以伊斯蘭國(guó)家為主導(dǎo)。這與美國(guó)原來(lái)的做法明顯不同，小布什時(shí)期主要就是越俎代庖，阿富汗和伊拉克等都是美國(guó)自己來(lái)打。現(xiàn)在特朗普則強(qiáng)調(diào)，美國(guó)主要提供軍事裝備或培訓(xùn)支持，這次賣(mài)給沙特的軍備中很多就是交給沙特來(lái)生產(chǎn)和組裝，以培養(yǎng)中東國(guó)家自身軍工生產(chǎn)能力。

海灣國(guó)家一直謀求組織獨(dú)立反恐體系，怎奈能力有限。因此，美國(guó)政府改變思路并幫助中東國(guó)家構(gòu)建反恐能力，應(yīng)該算是一種積極行動(dòng)。作為在中東有著不可替代作用的大國(guó)，美國(guó)也有這樣的義務(wù)和責(zé)任。

除了反恐，特朗普此訪中東的另一目的是回應(yīng)中東國(guó)家防御伊朗的需求。早在十多年前，遜尼派阿拉伯國(guó)家就已感覺(jué)到伊朗正構(gòu)建所謂什葉派“新月地帶”，約旦國(guó)王2004年時(shí)就驚呼新的“肥沃新月地帶”已經(jīng)形成。

以海合會(huì)成員國(guó)為代表的中東國(guó)家，普遍認(rèn)為伊朗是敘利亞、也門(mén)等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題背后的重要因素之一。面對(duì)這樣的威脅，海灣國(guó)家普遍都在尋找大國(guó)合作。特朗普這次去正好回應(yīng)了這種需求。在這種情況下，贏得連任的伊朗總統(tǒng)魯哈尼就面臨著通過(guò)和平外交消除周邊國(guó)家憂慮的考驗(yàn)。

中東才是美國(guó)安全利益攸關(guān)之地

特朗普政府表現(xiàn)出“重返中東”勢(shì)頭，是對(duì)前任奧巴馬政府“重返亞太”的糾偏。奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是把亞太視為美國(guó)安全利益的重點(diǎn)區(qū)域。如果說(shuō)亞太是關(guān)系美國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益的地區(qū)，倒還情有可原，但說(shuō)成安全利益攸關(guān)之地，則顯然是一種戰(zhàn)略誤判和一廂情愿。

現(xiàn)實(shí)情況是，真正威脅美國(guó)安全利益甚至國(guó)際社會(huì)安全的還是中東地區(qū)，對(duì)于全球治理而言，中東也是個(gè)重災(zāi)區(qū)，問(wèn)題多多，特朗普在戰(zhàn)略上“重返中東”，可以說(shuō)是一種實(shí)事求是的安排。

至于“重返中東”會(huì)否成為特朗普?qǐng)?zhí)政的亮點(diǎn)，現(xiàn)在還不得而知。但至少?gòu)?qiáng)調(diào)中東不能失控和失序，這與奧巴馬政府已經(jīng)大為不同。

美國(guó)在中東地區(qū)的影響實(shí)在不容小覷。歷史上看，中東國(guó)家大體是二戰(zhàn)后才在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下開(kāi)始工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，它們大都受到美國(guó)深刻影響。如果特朗普政府沒(méi)有適時(shí)做出調(diào)整，繼續(xù)奧巴馬時(shí)期的政策，那么中東局勢(shì)這個(gè)爛攤子可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

過(guò)去幾十年來(lái)的歷史表明，中東國(guó)家發(fā)展主要就是依靠大國(guó)，依靠在平衡大國(guó)關(guān)系中尋找發(fā)展機(jī)遇。到目前為止，中東國(guó)家完全自力更生仍有困難，很多國(guó)家甚至連工業(yè)化進(jìn)程都還沒(méi)有完成。而從全球治理的角度講，中東地區(qū)不和平、不發(fā)展，對(duì)全世界都有負(fù)面影響。在此背景下，美國(guó)應(yīng)該而且能夠發(fā)揮作用?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，上海高校智庫(kù)上外中東研究中心主任）