上市公司內(nèi)控體系完善的構(gòu)想

劉曉霞

【摘 要】?jī)?nèi)部控制是上市公司運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)。建立完善的公司內(nèi)部控制體系將有助于上市公司的運(yùn)行。通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制體系及其組成進(jìn)行討論，進(jìn)而分析了上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的法人治理制度有待進(jìn)一步完善、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)的問(wèn)題。最后針對(duì)上市公司內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了完善法人制度、提高監(jiān)管意識(shí)和搭建信息的收集和溝通機(jī)制的解決措施。

【關(guān)鍵詞】上市公司；內(nèi)部控制體系

前言：

目前，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，均存在較大的下行壓力。受其影響，我國(guó)企業(yè)，尤其是上市公司所面臨的形勢(shì)也是日趨嚴(yán)峻，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)迅速增長(zhǎng)。內(nèi)部控制是企業(yè)開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)。建立完善的公司內(nèi)部控制體系將有助于保障企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠程度，進(jìn)而達(dá)到提高企業(yè)運(yùn)行效率、進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。而世界通信公司賬目虛假問(wèn)題以及安然能源公司的破產(chǎn)均是由內(nèi)控體系不完善所導(dǎo)致的。我國(guó)上市公司要想在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中抓住機(jī)遇必須從內(nèi)部控制入手，提升自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。通過(guò)對(duì)上市公司內(nèi)控體系完善的構(gòu)想進(jìn)行討論，可以對(duì)內(nèi)部控制體系目前存在的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的解決措施提出參考意見(jiàn)。

一、內(nèi)部控制體系

上世紀(jì)90年代初期，美國(guó)COSO將內(nèi)控控制定義為在企業(yè)的董事會(huì)以及有關(guān)成員管理下的，符合相關(guān)法律法規(guī)的，以取得經(jīng)營(yíng)效率和目的為基礎(chǔ)的，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可行性的過(guò)程。內(nèi)部控制體系包括環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息和溝通、控制活動(dòng)以及監(jiān)控五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，環(huán)境控制是指對(duì)影響企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善的各種因素的控制，包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)的分配、內(nèi)部審計(jì)組織的建立、人事問(wèn)題的管理等機(jī)制的控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指企業(yè)及時(shí)的對(duì)在企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中可能遇到的不確定因素進(jìn)行預(yù)判并決策的過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。信息和溝通是指企業(yè)對(duì)于自身相關(guān)的各種信息的收集以及這些信息在企業(yè)內(nèi)部不同層面以及企業(yè)和企業(yè)之間的傳遞過(guò)程?？刂苹顒?dòng)是指企業(yè)綜合自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和決策以及收集到的各種信息，進(jìn)而采取一定的控制措施，使得問(wèn)題潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低。監(jiān)督檢查是指在企業(yè)內(nèi)部建立有效的、持續(xù)的檢查機(jī)制，以保障內(nèi)部控制體系的運(yùn)行。美國(guó)于2002年頒布了《薩班斯法案》，對(duì)上市公司的法人治理進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)保障內(nèi)部控制體系的運(yùn)行提出了明確的要求。我國(guó)在2008年由財(cái)政部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和審計(jì)署發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，也對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行了明確的定義。不論是美國(guó)COSO，還是我國(guó)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，都對(duì)公司內(nèi)部控制體系的經(jīng)營(yíng)效率以及財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

二、上市公司內(nèi)部控制體系現(xiàn)狀

（一）法人治理制度有待進(jìn)一步完善

目前，上市公司的法人治理制度建設(shè)尚不完善。主要表現(xiàn)在所有者與經(jīng)營(yíng)者的角色存在一定的交叉，而且經(jīng)營(yíng)者和決策者在機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面也存在著一定的重疊。有的公司，尤其是家族式的公司，所有者經(jīng)常扮演者經(jīng)營(yíng)者的角色，同時(shí)還扮演者決策者的角色。這樣僅僅由“一般手”進(jìn)行拍板決定的公司形式在公司規(guī)模較小時(shí)能夠維持其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)。但隨著公司規(guī)模的逐步擴(kuò)大并上市后，完全依靠“一把手”對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向的分析能力的局限性就會(huì)暴露出來(lái)，一旦決策失誤就會(huì)造成災(zāi)難性的后果。而有的公司，雖然引入了股東大會(huì)、董事會(huì)，并且也聘任了總經(jīng)理班子，成立了審計(jì)委員會(huì)，并制定了內(nèi)部控制體系的相應(yīng)制度。從表面上看，公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)上已經(jīng)趨向現(xiàn)代化，但這僅僅是制度上的變化。由于人的觀念仍舊維持在舊式的公司經(jīng)營(yíng)理念上，內(nèi)部的監(jiān)管制度仍舊難以執(zhí)行。制度僅僅是“寫(xiě)在紙上，掛在墻上”。這就導(dǎo)致了企業(yè)不能建立一個(gè)有效的制衡機(jī)制，難以對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行制約。而且，有的公司雖然建立了內(nèi)部控制制度，但僅僅是在公司中個(gè)別重要部門(mén)施行，不能落實(shí)到公司全體員工之中。這就造成了內(nèi)部控制僅僅是在部門(mén)內(nèi)部各自形成了體系，難以在公司中形成一個(gè)體系，進(jìn)而影響了公司的內(nèi)部控制體系的統(tǒng)一管理。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)

由于內(nèi)部控制體系的不健全，導(dǎo)致部分上市公司存在只注重生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)科研工作而忽視了企業(yè)內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)。雖然隨著有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，上市公司加強(qiáng)了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，但僅僅局限于滿足上市的相關(guān)要求，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)防范和決策機(jī)制仍舊難以建立。同時(shí)，上市公司在內(nèi)部控制體系建設(shè)中還存在內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)缺失的問(wèn)題。雖然絕大多數(shù)上市公司都有自身的內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)。但公司成員，尤其是公司的管理層和內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)自身仍舊缺少內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)。例如，一般的公司員工認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督和檢查是公司對(duì)員工不信任的表現(xiàn)而產(chǎn)生抗拒。而由于內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)是公司的一個(gè)下設(shè)部門(mén)，導(dǎo)致公司管理層對(duì)內(nèi)部監(jiān)管人員仍舊保持著“管理”的態(tài)度，而內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)也對(duì)公司管理存存在敬畏之心，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)管理層的決策和工作開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作。

三、完善上市公司內(nèi)部控制體系的構(gòu)想

針對(duì)上市公司內(nèi)部控制體系中法人治理制度有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題，首先可以提高企業(yè)全體成員對(duì)內(nèi)部控制體系的認(rèn)識(shí)并轉(zhuǎn)變成員思想，提高對(duì)內(nèi)部控制體系的重視程度。事實(shí)上，任何的革新最大的問(wèn)題不是技術(shù)的障礙，而是思維方式和觀念理念的突破?？v觀歷史發(fā)展，不論是朝代之間的變革還是各行各業(yè)的發(fā)展改革，凡是僅僅停留在制度、技術(shù)改革層面的，最終都不免流于形式。對(duì)于上市公司的內(nèi)部控制體系的建設(shè)，也是如此。公司可以通過(guò)加大宣傳力度、邀請(qǐng)內(nèi)控資深專家到公司進(jìn)行培訓(xùn)的方式，轉(zhuǎn)變公司全體成員傳統(tǒng)的理念，使全體成員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要性和必要性。通過(guò)這種方式，公司的經(jīng)營(yíng)者、擁有者、決策者才能深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力相互制衡的重要性；內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)也才能認(rèn)識(shí)到自身的定位，并切實(shí)履行職能，起到監(jiān)督監(jiān)管的作用；公司成員才能從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)的抵觸情緒，進(jìn)而切實(shí)配合監(jiān)管工作的開(kāi)展；之前公司所制定的內(nèi)部控制的有關(guān)制度才能避免流于形式，才能真正的落實(shí)到位。其次，完善法人治理制度還要求理順人事關(guān)系。通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的設(shè)立并進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使公司的決策流程趨向正規(guī)，而不再僅僅是依靠“一般手”拍板決策，進(jìn)而規(guī)避了潛在風(fēng)險(xiǎn)，也能盡最大可能避免因決策失誤而給公司造成的損失。

完善上市公司內(nèi)部控制體系還要搭建信息的收集和溝通機(jī)制。信息是公司發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)、決策者進(jìn)行決策的重要依據(jù)。因此，完善上市公司內(nèi)部控制體系還要求公司多收集和信息是真實(shí)可靠及時(shí)的。建立信息收集溝通機(jī)制首先要保證信息的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，起到促進(jìn)公司成員嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理信息的作用。其次，在公司部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間要制定出及時(shí)、有效的信息交流制度，并且保證信息的交流時(shí)刻處于內(nèi)部控制體系的管理之下。通過(guò)信息交流制度可以使公司成員能夠及時(shí)的了解公司的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，同時(shí)信息交流制度由于是處于內(nèi)部控制體系監(jiān)管下的，進(jìn)而可以保證公司成員履行崗位的職責(zé)。第三，信息收集和溝通機(jī)制不但要保證公司內(nèi)部的信息交流，還要保證公司與社會(huì)信息和客戶信息的交流溝通，以此確保公司能夠獲得足夠多的信息來(lái)源，進(jìn)而保證公司能夠盡早識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)并獲取利于公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信息，為公司決策者提供充足的信息。

【參考文獻(xiàn)】

[1]尹俊.加強(qiáng)上市公司內(nèi)控體系建設(shè)的思考[J]邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

[2]趙德江.企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的影響因素分析及路徑選擇[J]金融市場(chǎng)，2011.

[3]嚴(yán)國(guó)強(qiáng).上市公司內(nèi)部控制報(bào)告信息有效性研究[J]統(tǒng)計(jì)與決策，2014.