淺談“精準(zhǔn)扶貧”

崔若偉

摘要：精準(zhǔn)扶貧指的是針對不同貧困地區(qū)的環(huán)境、不同貧困家庭的實際狀況，運用科學(xué)有效的措施對貧困對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧思想的提出符合我國現(xiàn)階段的國情，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！?，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。為保證精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的有效實施，應(yīng)當(dāng)做好貧困人口的普查工作，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強相關(guān)政策的宣傳等。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)實需要 理論基礎(chǔ) 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F3238文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0099-01

一、 精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實需要與理論基礎(chǔ)

（一）全面建成小康社會是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在主持更好地實施精準(zhǔn)扶貧第三十九次集體學(xué)習(xí)的會議上指出，農(nóng)村人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困地區(qū)人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會，全面建成小康社會關(guān)鍵在于補齊短板。由此可見，全面建成小康社會的任務(wù)是精準(zhǔn)扶貧思想提出的現(xiàn)實需要。實施精準(zhǔn)扶貧有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保能夠幫到點上、幫到根上，讓貧困地區(qū)與貧困群眾能夠真正地脫貧，走上小康之路，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（二）共同富裕是精準(zhǔn)扶貧思想提出的理論基礎(chǔ)

小康社會是共同富裕社會的初步要求，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是我黨的重要使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，促使全民脫貧、實現(xiàn)共同富裕，是中國現(xiàn)階段極其緊迫的任務(wù)。做好扶貧工作，幫助困難地區(qū)的困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更公平地惠及人民，這是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧就是要擺脫以前灌溉式、一把抓的脫貧方式，通過建立檔案卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實底細(xì)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，因人因戶因村實施相對應(yīng)的政策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。

二、 精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時提出的。他強調(diào)扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”“要實事求是，因地制宜”“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2013年9月中旬和10月上旬，李克強總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究扶貧工作時，都對精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。所謂精準(zhǔn)識別就是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過具體的方法將低于貧困線的貧困人口精確地識別出來，同時了解貧困狀況，分析貧困原因，摸清幫扶的需求，從而進行有針對性的幫扶。識別出扶貧對象后，要采取精準(zhǔn)的扶貧措施使扶貧政策得到有效的貫徹，針對不同情況的困難戶要進行不同的扶貧項目。例如，對于喪失勞動能力的勞動主體，可以直接向其提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資，幫助其日常生活。而對于那些有勞動能力的，政府可以向其投入一定的扶貧資源，比如說基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)的輸入等，使貧困地區(qū)的貧困戶生產(chǎn)自救，逐步走上脫貧的道路。

三、 精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑

（一）開展全國性的貧困普查，做好基礎(chǔ)調(diào)研工作

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，為了解決識別模式中存在的識別偏差等問題，我們應(yīng)該開展全國性的貧困普查，精準(zhǔn)掌握我國當(dāng)前貧困地區(qū)地域分布、貧困人口的數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、教育情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，對于這些都要做到心中有數(shù)，只有這樣才能徹底解決扶貧客體不準(zhǔn)確的問題，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策的有效實施。

（二）拓寬資金籌集渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧很主要的一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通、醫(yī)療、水電、教育等基礎(chǔ)設(shè)施差是貧困地區(qū)存在的普遍問題。積極營造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍，不僅是提高貧困人口生活水平和生活質(zhì)量的保證，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了更好地進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們應(yīng)從各方籌集建設(shè)資金，以建設(shè)資金投入為杠桿，積極引入市場機制，通過 BT、BOT、PPP 等模式引導(dǎo)各類社會資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）全面宣傳與貫徹落實相關(guān)政策，提高精準(zhǔn)扶貧的實施效率

扶貧先扶智，全面宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，提高貧困戶對扶貧政策的把握程度，可以幫助貧困戶在脫貧過程中少走很多彎路。在宣講扶貧政策的過程中，同時了解貧困戶的實際需求，制定切實可行的扶貧計劃，提高精準(zhǔn)扶貧的實施效率。

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責(zé)任編輯：楊國棟