淺談高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的若干思考

海外留學(xué)歸國(guó)人員隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人才和科技已成為決定世界各國(guó)發(fā)展水平。掌握世界先進(jìn)技術(shù)和管理、具有國(guó)際視野的海外留學(xué)人員是我國(guó)寶貴的智力財(cái)富，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。他們部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、觀念新，具有碩士或博士學(xué)位，知識(shí)層次高，對(duì)國(guó)際新技術(shù)、新知識(shí)比較了解。其中，留學(xué)歸國(guó)人員是近年來(lái)高校人才隊(duì)伍中特殊而重要的群體，他們把國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理手段應(yīng)用于國(guó)內(nèi)教學(xué)、科研或新技術(shù)開發(fā)當(dāng)中，他們?cè)诟咝＝虒W(xué)、科研、統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)外聯(lián)系及實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略中發(fā)揮著特殊而重要作用。

高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的知識(shí)分子工作的一個(gè)重要方面。高校知識(shí)分子工作關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性工作，留學(xué)歸國(guó)人員中多數(shù)是黨外知識(shí)分子，開展高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作則是反映中國(guó)知識(shí)分子工作全貌、完善知識(shí)分子政策、體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合方針的需要。

近年來(lái)，江西省許多高校高度重視留學(xué)歸國(guó)人員工作，開展了相應(yīng)的扶持政策，然而，部分高校留學(xué)歸國(guó)人員工作仍然存有各種問題與困難，因此，高校作為海外留學(xué)人才歸國(guó)的主要集中地，做好海外留學(xué)歸國(guó)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)工作成為了高校一項(xiàng)重要且刻不容緩的任務(wù)。

一、高校留學(xué)歸國(guó)人員工作困境

（一）方針政策難以落實(shí)

留學(xué)歸國(guó)人員最關(guān)心的是回來(lái)以后的工作環(huán)境，雖然國(guó)內(nèi)的大環(huán)境很好，黨和政府制定了吸引留學(xué)人員回來(lái)服務(wù)的方針政策，但每個(gè)歸國(guó)留學(xué)人員最后都進(jìn)到一個(gè)單位，這個(gè)單位的小環(huán)境就難說了。向優(yōu)秀海外留學(xué)歸國(guó)人才傾斜的政策由于受到有限的財(cái)力、物力條件的限制，各項(xiàng)政策都不明確，降低了可操作性。

（二）文化差異需要時(shí)間適應(yīng)

在高校這樣的典型科研單位里，管理和學(xué)術(shù)文化上的差異使得留學(xué)歸國(guó)人員需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)。在高校中存在學(xué)術(shù)腐敗、論資排輩的現(xiàn)象，這在一定程度上使得久居國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境不熟悉，人際關(guān)系較少的“海歸”人員無(wú)法得到有關(guān)部門的認(rèn)可，他們的科研項(xiàng)目可能得不到公平、公正的認(rèn)定。另一方面海外留學(xué)歸國(guó)人員普遍感到他們的科研經(jīng)費(fèi)較為不足，實(shí)驗(yàn)條件亟待改善，難以滿足他們?cè)诮虒W(xué)、科研工作上的需要。

（三）留學(xué)歸國(guó)人員在生活中遇到的困難

這些困難和問題主要集中體現(xiàn)在子女教育、配偶工作、住房安置、職稱評(píng)定等方面，這些問題直接關(guān)系到每個(gè)海外留學(xué)歸國(guó)人員的切身利益，處理不好將直接影響歸國(guó)人員對(duì)教學(xué)工作、科研工作的積極性。其中由于江西省房?jī)r(jià)較收入而言較高且大部分高校并未有針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的住房政策，使得住房問題更是成為留學(xué)歸國(guó)人員最為擔(dān)憂的問題，它在一定程度上直接影響到高校留學(xué)歸國(guó)人員的去留，因此這都需要政府投入大量物力、財(cái)力且出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施才能解決。另外，子女教育問題也成為留學(xué)歸國(guó)人員的一大顧慮，長(zhǎng)期受到國(guó)外的教育會(huì)對(duì)西方的教育更加認(rèn)可而對(duì)中國(guó)的教育體制信心度降低。

二、加強(qiáng)高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展

（一）加大政策落實(shí)和建設(shè)力度

高校各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市政府關(guān)于引進(jìn)留學(xué)人員的一系列政策，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，要增加政策的透明度。凡是可以公開的有關(guān)文件、政策，都要在高校網(wǎng)站上公布。對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員，高校應(yīng)當(dāng)有一整套完善的管理體制，充分發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢(shì)，使之更好地為我國(guó)的教育改革與教育建設(shè)服務(wù)?？梢越⒘魧W(xué)人員交流網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)布人才需求信息，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外更多的留學(xué)人員；在網(wǎng)上進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，拓寬對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，營(yíng)造良好氛圍和環(huán)境。另外，高校應(yīng)建立各有關(guān)工作部門統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、財(cái)務(wù)、科技、研究生、外事等相關(guān)部門定期不定期進(jìn)行協(xié)商，研究解決留學(xué)歸國(guó)人員回國(guó)服務(wù)工作的相關(guān)問題，為他們提供回國(guó)工作、合作研究和講學(xué)、技術(shù)服務(wù)、生活安排、組織人事方面的全方位服務(wù)。

（二）堅(jiān)持為留學(xué)人員服務(wù)工作

圍繞留學(xué)人生及其眷屬最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多解難事、多做好事、多辦實(shí)事，繼續(xù)推行人性化關(guān)愛服務(wù)留學(xué)人員。各方在通力合作的同時(shí)，高校應(yīng)明確各自職責(zé)，進(jìn)行相應(yīng)的分工，避免打亂仗或互相推諉。人事部門主要負(fù)責(zé)留學(xué)人員的引進(jìn)、安排、服務(wù)及幫助他們解決生活、工作上的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門則是在配合人事部門開展引才用才的同時(shí)，著重于開展聯(lián)絡(luò)和思想工作，對(duì)他們中的代表人物作政治安排等。高校應(yīng)重視關(guān)心留學(xué)人員的生活狀況，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，讓優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員安心教學(xué)與科研。例如，政府可以利用留學(xué)人員組織，幫助留學(xué)人員聯(lián)系和解決配偶工作等實(shí)際困難。在配偶就業(yè)方面，可以制定政策對(duì)其予以照顧，或?yàn)樗麄兲峁┩ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)聘獲得工作崗位的機(jī)會(huì)。

在中秋、國(guó)慶等中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日之際，要不定期的組織舉辦一些由留學(xué)人員和眷屬參與的豐富多彩的聯(lián)誼活動(dòng)，如茶話會(huì)、座談會(huì)、娛樂比賽等，組織邀請(qǐng)海內(nèi)外留學(xué)人員參加各項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)留學(xué)人員宣傳工作力度

針對(duì)海外留學(xué)人員了解國(guó)內(nèi)情況比較困難的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)部門有必要進(jìn)一步做好對(duì)海外留學(xué)人員的宣傳工作，宣傳中國(guó)的改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好形勢(shì)，以及誘人的發(fā)展遠(yuǎn)景。可定期不定期由統(tǒng)戰(zhàn)部門，對(duì)在科研、教學(xué)、創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)人員進(jìn)行大張旗鼓的宣傳表彰，營(yíng)造有利于留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)業(yè)積極性，并籍此起到吸引更多的海外人才的示范作用。

同時(shí)，高校應(yīng)建立留學(xué)歸國(guó)學(xué)者（留學(xué)生）聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)制度。依托聯(lián)誼會(huì)，做好留學(xué)歸國(guó)人員的宣傳工作。通過聯(lián)誼會(huì)年會(huì)和各種座談會(huì)，建立廣泛的聯(lián)誼關(guān)系，搜集留學(xué)歸國(guó)人員的情況，傾聽他們的呼聲。

（四）重視留學(xué)人員子女教育的問題

針對(duì)部分留學(xué)歸國(guó)人員在子女教育方面存在的顧慮，一方面政府有關(guān)部門要采取措施切實(shí)加以解決，另一方面我們也要向留學(xué)歸國(guó)人員宣傳海外的中小學(xué)教育的不足之處，中國(guó)的基礎(chǔ)教育雖然刻板一些，但還是扎實(shí)的；例如中國(guó)孩子的數(shù)學(xué)水平都比國(guó)外孩子高，我們自己也受益于國(guó)內(nèi)的中小學(xué)教育。中文比較難學(xué)，但世界上將會(huì)有越來(lái)越多的人使用中文，我們首先應(yīng)該讓自己的孩子熟練掌握中文，國(guó)內(nèi)對(duì)外語(yǔ)教學(xué)非常重視，這些孩子在國(guó)內(nèi)同樣可以學(xué)好外語(yǔ)，將來(lái)也有很多機(jī)會(huì)提高外語(yǔ)水平。

（五）堅(jiān)持“誠(chéng)信”吸引留學(xué)人員回國(guó)工作

近年來(lái)，部分高校出現(xiàn)制定了引進(jìn)留學(xué)人員的規(guī)定，且對(duì)某個(gè)留學(xué)人員做出了承諾，卻等到留學(xué)人員回國(guó)工作時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)。這種不守信用的行為既挫傷留學(xué)歸國(guó)人員的感情，又會(huì)給歸國(guó)留學(xué)人員本人和家庭造成一定的困難和損失。建議高校今后在引進(jìn)留學(xué)人員時(shí)，不要不切實(shí)際的許諾，不能做到的千萬(wàn)不要許諾。招聘單位各職能部門都要對(duì)許諾負(fù)責(zé)，更不能因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人的更替而朝令夕改。

（六）不要給歸國(guó)留學(xué)人員造成太大的壓力

許多留學(xué)歸國(guó)人員剛剛從國(guó)外回來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)情況不熟悉，盡管他們有很強(qiáng)的進(jìn)取心，但也不可能在很短的時(shí)間內(nèi)取得成果。一些留歸國(guó)學(xué)人員回到國(guó)內(nèi)以后，因?yàn)楦鞣矫娴牟贿m應(yīng)已經(jīng)感到壓力很大，如果再不斷地給他們壓力，如給沒有行政經(jīng)驗(yàn)、對(duì)行政工作也沒有興趣的留學(xué)歸國(guó)人員安排行政職務(wù)，就會(huì)使他們不堪重負(fù)。以平常心對(duì)待歸國(guó)留學(xué)人員，給他們比較寬松的環(huán)境和氛圍，有利于他們?cè)缛兆龀龀煽?jī)。

（七）重視留學(xué)歸國(guó)人員的科研工作

首先，應(yīng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員科研項(xiàng)目予以大量的經(jīng)費(fèi)資助，以此來(lái)吸引和促進(jìn)留學(xué)歸國(guó)人員在高校工作。其次，可以建議設(shè)立“歸國(guó)留學(xué)人員專項(xiàng)基金”，用于專門資助歸國(guó)留學(xué)人員的科研工作。同時(shí)建立多種形式的留學(xué)歸國(guó)人員激勵(lì)機(jī)制，把提高年收入、論文科研獎(jiǎng)勵(lì)等作為激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容外，還應(yīng)尋求其他符合留學(xué)人員需求的激勵(lì)形式，提高留學(xué)人員的工作積極性。

總之，做好高校留學(xué)歸國(guó)人員工作，是新時(shí)期的一個(gè)新課題，應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，大膽實(shí)踐探索，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定并不斷完善相關(guān)制度措施，走出一條行之有效的路子。高校有關(guān)部門和用人單位應(yīng)落實(shí)“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人”政策，做到引得來(lái)、留得住、用得好、發(fā)展得好。

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作者簡(jiǎn)介

方婕，南昌師范學(xué)院講師，碩士研究生，畢業(yè)于新西蘭懷卡托大學(xué)，研究方向：人力資源管理。