淺談未成年人監(jiān)護(hù)制度

曾歡

未成年人監(jiān)護(hù)制度是指對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度。

一、我國(guó)監(jiān)護(hù)分類(lèi)

（一）父母監(jiān)護(hù)

結(jié)合《民法通則》第16條和《未成年人保護(hù)法》第53條來(lái)看，父母是未成年人第一順序的監(jiān)護(hù)人，除非死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力或被剝奪監(jiān)護(hù)資格?？雌饋?lái)，誰(shuí)是父母在大多數(shù)情況下是個(gè)想當(dāng)然的概念，實(shí)際上，很多情況下，對(duì)父母的理解和確定也是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，這給未成年人能否獲得適當(dāng)監(jiān)護(hù)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)于父母的理解，簡(jiǎn)單來(lái)分，包括生父母、養(yǎng)父母和繼父母。對(duì)于養(yǎng)父母和繼父母的監(jiān)護(hù)資格確定，相對(duì)容易一些，但也依賴(lài)于對(duì)生父母的確定?！痘橐龇ā罚?001修正）第二十六條和第二十條做了明確規(guī)定。第二十六規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)子女和生父母間的權(quán)利和義務(wù)，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除?！钡诙邨l第二款規(guī)定：“繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。

（二）特定親屬法定監(jiān)護(hù)

特定親屬法定監(jiān)護(hù)，是指未成年人的父母死亡、喪失監(jiān)護(hù)能力后，由特定的親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。對(duì)于這些特定的親屬而言，只要他們有監(jiān)護(hù)能力且被指定，其監(jiān)護(hù)人的身份確定不以本人意愿為轉(zhuǎn)移。這些特定親屬包括祖父母、外祖父母和兄弟姐妹。

如果監(jiān)護(hù)人因?yàn)楸O(jiān)護(hù)能力有缺陷不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或不能適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，那政府就有義務(wù)調(diào)動(dòng)資源協(xié)助家庭提高其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力或者幫助改變監(jiān)護(hù)人。除了監(jiān)護(hù)能力外，是否對(duì)監(jiān)護(hù)人有利也是一個(gè)重要的考慮要素，而且對(duì)于有識(shí)別能力的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)視情況征求被監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)。

關(guān)于這些特定親屬之間的監(jiān)護(hù)順序是平行的，還是有先后順序的，該《意見(jiàn)》（試行）第14條規(guī)定：“人民法院指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，可以將民法通則第十六條第二款中（一）、（二）、（三）項(xiàng)或第十七條第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定視為指定監(jiān)護(hù)人的順序。前一順序有監(jiān)護(hù)資格的人無(wú)監(jiān)護(hù)能力或者對(duì)被監(jiān)護(hù)人明顯不利的，人民法院可以根據(jù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人有利的原則，從后一順序有監(jiān)護(hù)資格的人中擇優(yōu)確定。被監(jiān)護(hù)人有識(shí)別能力的，應(yīng)視情況征求被監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)?！币簿褪钦f(shuō)，祖父母、外祖父母是平行的，他們的順序優(yōu)先于兄姐。對(duì)于被監(jiān)護(hù)的未成年人，如果有識(shí)別能力，也應(yīng)該征求他們的意見(jiàn)。但因?yàn)槌袚?dān)法定監(jiān)護(hù)的特定親屬有幾個(gè)，他們之間對(duì)誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人也會(huì)有爭(zhēng)議，因此，《民法通則》第16條第3款規(guī)定了爭(zhēng)議解決程序：“對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決?！?/p>

（三）親友意定監(jiān)護(hù)

從《民法通則》第16條第二款的規(guī)定來(lái)看，除特定親屬法定監(jiān)護(hù)外，還有親友的意定監(jiān)護(hù)。親友意定監(jiān)護(hù)與法定親屬監(jiān)護(hù)有很多不同：（1）親屬范圍上，可成為意定監(jiān)護(hù)人的親友范圍更廣，不局限于特定親屬，而且包括朋友。（2）在監(jiān)護(hù)人的確定上，這些親友成為監(jiān)護(hù)人首先基于本人意愿，而不是法定的。（3）除了本人意愿外，這些親友成為監(jiān)護(hù)人還需要征得未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意。

（四）特定組織監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)

根據(jù)《民法通則》第16條第四款規(guī)定，在沒(méi)有父母監(jiān)護(hù)、特定親屬法定監(jiān)護(hù)和親友意定監(jiān)護(hù)的情況下，“由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！蔽覀儗⒏改杆趩挝?、村委會(huì)或居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)定義為特定組織監(jiān)護(hù)，將民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)定義為國(guó)家監(jiān)護(hù)，此處我們先談父母單位、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)實(shí)可能性。對(duì)于國(guó)家監(jiān)護(hù)，我們將會(huì)在后面單獨(dú)分析。

二、我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度表現(xiàn)出不少的弊端

第一、監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定不完善。監(jiān)護(hù)人的條件直接關(guān)系到監(jiān)護(hù)人能否正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，以及監(jiān)護(hù)目的能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《民法通則》第16條對(duì)未成年人父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，僅籠統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)護(hù)人必須有監(jiān)護(hù)能力，卻沒(méi)有具體說(shuō)明何謂“有監(jiān)護(hù)能力”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第11條規(guī)定：“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人的生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！鄙鲜鲆?guī)定也不夠詳盡，因而難以保證監(jiān)護(hù)人能夠真正承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。再者，將未成年人父或母所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門(mén)也納入到監(jiān)護(hù)人的范圍，這種作法規(guī)定缺乏可行性與合理性。

第二、缺乏有效的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制。從我國(guó)《民法通則》第17 條、第18 條、第19 條的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善。首先，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而是由“未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)”行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)。其次，在現(xiàn)實(shí)中 “未成年人的父母所在單位” 情況十分復(fù)雜，而且在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制下父母所在單位多數(shù)為盈利性組織，其本身也沒(méi)有監(jiān)護(hù)未成年人的社會(huì)責(zé)任。未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，是一種群眾自治性組織，對(duì)監(jiān)護(hù)的監(jiān)督權(quán)缺乏權(quán)威性，無(wú)法真正的落實(shí)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的監(jiān)護(hù)成了紙上的“法律條文”，有監(jiān)護(hù)之名，無(wú)監(jiān)護(hù)之實(shí)，致使被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益得不到保障。

三、可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度

第一、規(guī)定監(jiān)護(hù)人的具體資格。立法可規(guī)定下列人不得作為未成年人監(jiān)護(hù)人：無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人；因?yàn)樯眢w上原因沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力者；有顯著劣跡、浪費(fèi)揮霍、酗酒吸毒成癖、生活放蕩對(duì)被監(jiān)護(hù)人不利的人。另外，廢除由單位、居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門(mén)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。參照各國(guó)的通行作法，在無(wú)自然人作監(jiān)護(hù)人的情況下可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人。在我國(guó)，可以考慮將孤兒院、福利院選定為監(jiān)護(hù)人或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

第二、完善我國(guó)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。①設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“監(jiān)護(hù)法院”、“監(jiān)護(hù)法官”等，代表國(guó)家處理監(jiān)護(hù)事宜并行使監(jiān)督權(quán)，為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益提供更加可靠的保障。②各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)作為代表政府的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與選任監(jiān)護(hù)人、聽(tīng)取監(jiān)護(hù)人的報(bào)告、檢查監(jiān)護(hù)人履職情況等事宜。

完善未成年人監(jiān)護(hù)制度關(guān)系著祖國(guó)未來(lái)一代的成長(zhǎng)，也就是關(guān)系祖國(guó)未來(lái)的重大問(wèn)題。要讓未成年人監(jiān)護(hù)真正成為有利于未成年人成長(zhǎng)的一種重要法律制度，成為保護(hù)未成年人的有力的法律武器。