棗陽(yáng)市創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管模式

周元才++唐漢東++趙國(guó)方++侯明鋒

近年來(lái)，湖北省棗陽(yáng)市積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作新常態(tài)，通過(guò)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障等舉措，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金規(guī)范、安全和有效使用，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策、資金真正落到實(shí)處。

一、主要做法

（一）搭建“四大平臺(tái)”，推動(dòng)涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)作。

1.大數(shù)據(jù)比對(duì)平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)”的科技優(yōu)勢(shì)，把財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等涉農(nóng)資金部門的原始數(shù)據(jù)，以及公安、稅務(wù)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)集中到一起，按照享受涉農(nóng)資金補(bǔ)助的人員進(jìn)行情況比對(duì)分析。通過(guò)收集農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等8個(gè)惠民項(xiàng)目的源數(shù)據(jù)，緊盯補(bǔ)貼金額較大的惠民項(xiàng)目，緊盯村干部、主管部門及其下屬站所工作人員、科級(jí)干部三大群體，緊盯函詢、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報(bào)中反映的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人、重點(diǎn)問(wèn)題，共比對(duì)問(wèn)題線索18171個(gè)，查實(shí)問(wèn)題數(shù)1641個(gè)，已問(wèn)責(zé)處理107人，主動(dòng)退還上交金額97.11萬(wàn)元，起到了強(qiáng)烈的教育和震懾作用。

2.專項(xiàng)檢查平臺(tái)。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等部門作用，將所有涉農(nóng)資金全部納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督范圍，對(duì)重點(diǎn)部門、單位和重大專項(xiàng)資金實(shí)行定期輪審制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金立項(xiàng)、審核、分配、使用、績(jī)效情況全程監(jiān)督，由事后檢查向事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，撥付前實(shí)地核對(duì)，項(xiàng)目實(shí)施期間對(duì)照規(guī)劃核對(duì)進(jìn)度和工程質(zhì)量。通過(guò)前移監(jiān)督關(guān)口、開(kāi)展嵌入式監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏了一批問(wèn)題，避免了事后監(jiān)督難以改變資金現(xiàn)狀的尷尬。

3.宣傳輿論平臺(tái)。通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站、公示欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等多種形式，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、計(jì)生、水利、交通等7大類共30多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過(guò)開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，開(kāi)設(shè)“民生熱線”專欄，設(shè)立民生服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，暢通訴求渠道；通過(guò)編印《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策便民手冊(cè)》、《農(nóng)村財(cái)政公共服務(wù)工作指南》等知識(shí)讀本，公開(kāi)各種涉農(nóng)補(bǔ)助政策的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容，讓人民群眾真正了解各項(xiàng)惠民政策，確保政策公開(kāi)，過(guò)程透明。

4.社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。在暢通信訪舉報(bào)和媒體監(jiān)督渠道的同時(shí)，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和切實(shí)整改存在的問(wèn)題。充分發(fā)揮兩代表一委員、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等監(jiān)督作用，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督機(jī)制，使各方面都參與到涉農(nóng)資金監(jiān)管中來(lái)，形成全社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，確保涉農(nóng)資金安全有效。

1.統(tǒng)籌使用管理。依托精準(zhǔn)扶貧、大別山振興計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄂北水資源配置工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、綠滿棗陽(yáng)等資金平臺(tái)，加大統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作力度，集“零錢”為“整錢”，整合資金向民生傾斜，形成“多個(gè)渠道匯合進(jìn)水、一個(gè)池子集中蓄水、一個(gè)龍頭統(tǒng)一放水”的統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)制。2016年，全市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金18.77億元，集中投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠滿荊楚等民生領(lǐng)域，為打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

2.支出報(bào)賬管理。先后制定財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、社會(huì)保障資金、民政專項(xiàng)資金等監(jiān)督管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金在設(shè)置專賬管理、資金的使用、申報(bào)、審批、撥付、報(bào)賬程序以及資金監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。同時(shí)，建立縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金報(bào)賬管理制度，堅(jiān)持資金、管理、核算三到項(xiàng)目；對(duì)建設(shè)類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行招標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目驗(yàn)收制和工程審計(jì)制；對(duì)重點(diǎn)扶貧工程建設(shè)資金，采取“特事特辦、急事快辦”的措施，加快撥付進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

3.國(guó)庫(kù)支付管理。通過(guò)健全完善涉農(nóng)資金使用管理制度辦法，規(guī)范各級(jí)涉農(nóng)資金撥付行為，加強(qiáng)項(xiàng)目資金申請(qǐng)、批復(fù)、撥付等流程監(jiān)管。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，一律通過(guò)銀行“一卡通”直接撥付，落實(shí)項(xiàng)目主管部門支出管理責(zé)任，規(guī)范涉農(nóng)資金撥付使用程序，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)及時(shí)撥付涉農(nóng)資金、預(yù)留項(xiàng)目管理單位印鑒，嚴(yán)把項(xiàng)目資金的撥付審核關(guān)，確保資金按支出進(jìn)度和資金需求撥付。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)管理。將績(jī)效貫穿涉農(nóng)資金監(jiān)管全過(guò)程，逐步建立“資金申請(qǐng)有目標(biāo)、資金運(yùn)行有跟蹤監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的涉農(nóng)資金績(jī)效管理新機(jī)制，從根本上改變過(guò)去“只花錢、不問(wèn)效”的弊端。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單位作為部門整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)試點(diǎn)單位，既對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，又對(duì)基本支出進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)。同時(shí)，完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)資金管理制度不健全、無(wú)責(zé)任落實(shí)機(jī)制、無(wú)項(xiàng)目資金支出臺(tái)賬、審計(jì)反映突出問(wèn)題的，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項(xiàng)目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式予以處理，促進(jìn)涉農(nóng)資金高效使用。

（三）完善“四個(gè)制度”，促進(jìn)涉農(nóng)資金規(guī)范有序。

1.清理備案制度。按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”和“有一個(gè)涉農(nóng)專項(xiàng)就建一項(xiàng)管理制度”的原則，對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，及時(shí)制定、修訂和完善相關(guān)管理辦法，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的涉農(nóng)資金管理制度體系。加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的銜接，不斷提高制度執(zhí)行力，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

2.公開(kāi)公示制度。把涉農(nóng)資金的使用方向、使用對(duì)象實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、村務(wù)公示欄等固定場(chǎng)所常態(tài)化公示的基礎(chǔ)上，同步通過(guò)棗陽(yáng)市財(cái)政與政務(wù)編制公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)，每年公開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金等30多項(xiàng)涉農(nóng)資金近10億多元，方便社會(huì)公眾查詢。先后探索“一戶見(jiàn)全組”公示模式，通過(guò)公示主體、公示形式、送達(dá)要求、發(fā)放時(shí)限、存檔方式、檢查考核的六統(tǒng)一，使原來(lái)公示環(huán)節(jié)“平光鏡”式的監(jiān)督變?yōu)椤胺糯箸R”式的監(jiān)督，擴(kuò)大種糧農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除農(nóng)戶對(duì)財(cái)政部門和村組干部的猜疑。

3.組織保障制度。把加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要舉措，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、人員的責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，為加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)（基層能力、基礎(chǔ)工作）和依托財(cái)政信息化建設(shè)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

4.責(zé)任追究制度。制定《涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用責(zé)任追究制度》，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目實(shí)施中存在的違紀(jì)違法行為。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金出現(xiàn)問(wèn)題的，實(shí)行“一案雙查”制度，既要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行責(zé)任追究，也要對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)、依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)生問(wèn)題較多的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和紀(jì)律處分。

二、取得的成效

（一）落實(shí)了資金管理責(zé)任。通過(guò)創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管，棗陽(yáng)市進(jìn)一步明確了部門職責(zé)。財(cái)政部門和主管部門承擔(dān)財(cái)政資金管理制度建設(shè)責(zé)任，主管部門承擔(dān)資金管理制度細(xì)化分解責(zé)任，財(cái)政資金使用部門承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任，財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)資金管理制度監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金管理制度執(zhí)行過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為，資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員依法承擔(dān)責(zé)任。

（二）遏制了違紀(jì)案件發(fā)生。通過(guò)創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管模式，監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)單純的事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中糾錯(cuò)、事后查處的全方位監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上規(guī)范約束了涉農(nóng)資金的運(yùn)行。

（三）優(yōu)化了項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)涉農(nóng)資金監(jiān)管，各涉農(nóng)單位嚴(yán)格按照資金撥付限時(shí)辦結(jié)的要求，對(duì)已在市紀(jì)檢監(jiān)察部門備案的各項(xiàng)涉農(nóng)資金的撥付，均在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，縮短了資金運(yùn)行時(shí)間，提高了資金到位率和使用效率。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善資金審批撥付程序，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展，較好地維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。

（作者單位：湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文