“中國PPP大數(shù)據(jù)” 之全國PPP綜合信息平臺項目庫季報

編者按：

“十三五”開局之后，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺被業(yè)界譽為是國內最權威的PPP大數(shù)據(jù)庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權《中國經(jīng)濟周刊》獨家首發(fā)PPP綜合信息平臺項目庫季報。

2015年，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號），建立了全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目庫，要求將全國擬以PPP模式實施的項目和PPP項目全部入庫。為提高PPP項目管理水平，拓寬政府服務經(jīng)濟社會渠道，項目庫于2016年1月正式啟動，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)手段，收集和發(fā)布全國PPP項目信息。

截至2017年3月末， 按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目，共計12287個，累計投資額14.6萬億元，其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元;國家示范項目方面，按照《財政部等關于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》（財金〔2016〕91號）要求，逾期未完成采購的43個第二批示范項目調出示范項目名單。受此影響，截至3月末，庫內國家示范項目共計700個，累計投資額1.7萬億元。

國家示范項目情況

截至2017年3月末，國家示范項目總數(shù)700個，總投資1.7萬億元。其中，2014年第一批示范項目22個（最初為30個，陸續(xù)調出8個），總投資714億元;2015年第二批示范項目162個（最初為206個，陸續(xù)調出44個），總投資4871億元;2016年第三批示范項目516個，總投資11616億元。

（一）項目落地速度加快，落地率呈穩(wěn)步提高趨勢

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值為項目落地率。2017年一季度內，項目總體推進良好，識別、準備、采購階段示范項目數(shù)和投資額均逐月減少，執(zhí)行階段項目數(shù)、投資額逐月遞增。

截至2017年3月末，已簽訂PPP項目合同進入執(zhí)行階段的示范項目464個、投資額11900億元、落地率66.6%;比去年末新增101個項目、2519億元、落地率提高16.8個百分點;比去年同期新增391個項目、新增9633億元、落地率提高31.5個百分點。落地率呈穩(wěn)步提高趨勢。（2017年一季度各階段項目數(shù)和投資額情況變動見圖1;2016年3月末至2017年3月末項目落地率季度變化情況見圖2）

截至3月末，第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已全部進入執(zhí)行階段，落地率100%。第三批示范項目中執(zhí)行階段280個，落地率54.6%，與2月末相比，落地項目數(shù)增加26個，落地率提高5.1個百分點;與去年末相比，落地數(shù)量增加60個，落地率提高11.7個百分點。

（二）河南落地項目數(shù)居全國第一，市政工程類落地項目居增量榜首

圖2：2016年3月末至2017年3月末國家示范項目總體落地率季度變化

按各省份落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，河南52個國家示范項目簽約進入執(zhí)行階段，居全國第一。其后山東40個、云南29個、河北28個、安徽28個、福建23個、浙江21個、內蒙古21個，其他地方均在20個以下。上述8個省份合計占落地示范項目總數(shù)的52.2%。

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業(yè)。

464個落地示范項目中，前三名為市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護類。其中，市政工程類216個，占46.6%;交通運輸類45個，占9.7%;生態(tài)建設和環(huán)境保護類39個，占8.4%;其他各類164個，占35.3%。（見圖3）

56個新增落地示范項目中，市政工程當月新增落地項目18個位居增量榜首，文化新增落地項目7個，交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生各新增落地項目5個，五類合計占當月增量的71.4%。

圖1：2017年一季度各階段示范項目落地態(tài)勢

全國入庫項目情況

截至2017年3月末，全國入庫項目合計12287個，投資額14.6萬億元，比去年末凈增項目1027個、投資額10686億元。其中，已簽約落地項目1729個，總投資2.9萬億元，與去年末相比凈增落地項目378個、投資額6369億元。

（一）入庫項目地區(qū)集中度高，貴州、山東、新疆位居前三名

按入庫項目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆位居前三名，分別為1805個、1132個、1050個，合計占入庫項目總數(shù)的32.4%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南居前三名，分別為16195億元、12468億元、11037億元，合計占入庫項目總投資的27.3%。（見圖4）

圖3：2017年3月末落地示范項目行業(yè)分布

3月各地凈增入庫項目數(shù)排名前三位的是新疆、內蒙古、江蘇，凈增項目數(shù)分別為108個、107個、35個，合計占該月凈增入庫項目總數(shù)的49.7%;凈增入庫投資額排名前三位的是新疆、內蒙古、云南，分別凈增1601億元、1015億元和624億元，合計占該月凈增投資額的53.0%。

與去年末相比，本季度各地凈增入庫項目1027個，凈增數(shù)排名前三位的是新疆、內蒙古、湖南，凈增項目數(shù)分別為198個、177個、150個，合計占本季度凈增入庫項目總數(shù)的51.1%;凈增入庫投資額排名前三位的是新疆、湖南、內蒙古，分別凈增2143億元、2079億元和1354億元，合計占本季度凈增投資額的52.2%。

（二）入庫項目行業(yè)集中在市政工程、交通運輸和旅游

截至3月末，項目庫內各行業(yè)中，市政工程、交通運輸、旅游3個行業(yè)項目數(shù)居前三名，分別為4333個、1511個和748個，合計占入庫項目總數(shù)的53.7%;交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)3個行業(yè)項目總投資居前三名，分別為43573億元、40347億元和14421億元，合計占入庫項目總投資的67.1%。

與2月末相比，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護3個行業(yè)的凈增項目數(shù)較多，分別為178個、77個、45個，合計占當月凈增總數(shù)的59.6%;交通運輸、市政工程、旅游3個行業(yè)的凈增投資額較大，分別為2921億元、1562億元、912億元，合計占當月凈增總額的88.2%。

與去年末相比，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護3個行業(yè)的凈增項目數(shù)較多，分別為335個、136個、110個，合計占本季度凈增總數(shù)的56.6%。交通運輸、市政工程、旅游3個行業(yè)的季度凈增投資額較大，分別為4000億元、2546億元、1764億元，合計占本季度凈增總額的77.8%。

（三）政府付費和可行性缺口補助類項目投資額占比近70%

按照三種回報機制統(tǒng)計，截至3月末，使用者付費項目4833個，投資4.8萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的39.3%和33.1%;政府付費項目4053個，投資3.7萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的33.0%和25.8%;可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目3401個，投資6.0萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資額的27.7%和41.1%。

與去年末相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目數(shù)分別為146個、462個、419個，凈增投資額分別為2250億元、3876億元、4560億元;與去年同期相比，使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目數(shù)分別為1162個、1842個、1562個，凈增投資額分別為12005億元、18155億元、27720億元。

圖4：2017年2月末與3月末入庫項目數(shù)地域分布情況

（四）綠色低碳項目受重視

公共交通、供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領域PPP項目都具有推動經(jīng)濟結構綠色低碳化的作用。

按該口徑，截至3月末，全國入庫項目中綠色低碳項目7220個、投資額5.9萬億元，分別占全國入庫項目的58.8%、40.7%。與去年末相比凈增入庫608個，凈增投資額4642億元，在全國入庫項目中占比穩(wěn)定。已簽約落地綠色低碳項目1012個，投資額11922億元，分別占全國落地項目的58.5%、41.5%。與去年末相比，凈增落地項目220個，凈增落地投資3626億元。

（報告全文詳見財政部PPP中心官網(wǎng)）