積極財(cái)政政策凸顯多重積極因素

葛豐

一季度財(cái)政赤字1551億元

財(cái)政部近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國一般公共預(yù)算收入44366億元，一般公共預(yù)算支出45917億元，收支相抵后的財(cái)政赤字為1551億元。

一季度即現(xiàn)財(cái)政赤字的情況多年罕見，這種進(jìn)一步加碼的積極財(cái)政政策在嚴(yán)守安全邊界的前提下，不僅不會(huì)出現(xiàn)像部分歐美國家那樣深陷其中的政府債務(wù)危機(jī)，反而凸顯出了多重向好積極因素，其中包括：

首先，從支出角度來看，這表明中國通過“穩(wěn)投資”繼而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的操作空間還很大。這主要體現(xiàn)在一季度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，民生類投入增幅顯著，如社會(huì)保障和就業(yè)支出增長22.9%，教育支出增長18.7%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長29.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長21.2%，住房保障支出增長46.8%。這類開支在中國前期社保欠賬較多的情況下，可以大幅扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民基于預(yù)防性動(dòng)機(jī)而不得不維持的過度儲(chǔ)蓄傾向，進(jìn)而從原點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式向消費(fèi)拉動(dòng)良性轉(zhuǎn)變。其較高的邊際效應(yīng)，在中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)順利的觸底回暖過程中，正在不斷獲得印證。

其次，從收入角度來看，這表明中國的減稅降費(fèi)已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性、大幅度進(jìn)展。這主要體現(xiàn)在近年來，隨著以減稅為主要內(nèi)容的稅制改革和優(yōu)惠政策持續(xù)加力，減稅降費(fèi)效果加速顯現(xiàn)，去年全年僅企業(yè)稅負(fù)就減少了5700多億元，并且所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。今年一季度，在前期調(diào)整基礎(chǔ)上，又有一大批針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策密集出臺(tái)，由此釋放的紅利，將持續(xù)激發(fā)出更大的市場活力和更大的社會(huì)創(chuàng)造力。

第三，從時(shí)段角度來看，這表明中國的財(cái)政預(yù)算管理水平在迅速提升。這主要體現(xiàn)在以往年份財(cái)政赤字之所以一般僅在下半年出現(xiàn)，很重要的技術(shù)性原因是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間分布很不平衡，所謂“年底突擊花錢”的現(xiàn)象并不鮮見，而近年來，隨著預(yù)算管理體制改革不斷深入，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作得到加強(qiáng)，預(yù)算支出的進(jìn)度也明顯提高，最后兩個(gè)月全國一般公共預(yù)算支出占全年支出總額比重一路下降（去年已首次跌破20%），今年一季度即出現(xiàn)赤字實(shí)際也是這種進(jìn)步落至實(shí)處的成果體現(xiàn)。

第四，從防風(fēng)險(xiǎn)角度來看，這表明中國的反周期調(diào)控目標(biāo)更為統(tǒng)籌兼顧，手段更為精準(zhǔn)靈活。這主要體現(xiàn)在新形勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨諸多復(fù)雜甚至相互背離的新情況，“大水漫灌”式的總量調(diào)控不僅本身針對(duì)性不夠，由其引出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加，因此，這種情況下，通過以積極財(cái)政政策為主的定向調(diào)控，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”或“滴灌”，如去年推出的向小微企業(yè)定向減稅及擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)等，再如今年新推出的對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等，既可以有效發(fā)揮宏觀調(diào)控激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用，又能夠切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)大起大落等潛在風(fēng)險(xiǎn)，很好地體現(xiàn)出了調(diào)控思路和政策工具與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新。