西安市人口老齡化對經濟社會的宏觀影響研究

黃姿豪

（西北大學城市與環(huán)境學院 陜西西安 710127）

西安市人口老齡化對經濟社會的宏觀影響研究

黃姿豪

（西北大學城市與環(huán)境學院 陜西西安 710127）

我國人口老齡化程度日益加重，隨之而來的不僅是社會撫養(yǎng)負擔增大，其對社會經濟各方面的負面影響也逐漸顯現。這將給社會經濟的發(fā)展帶來很大的負面效應。西安市作為西部的一個重要城市，隨著體制改革和經濟社會發(fā)展，人口老齡化的問題比較突出。本文基于歷次人口統計數據，對西安市的人口老齡化可能給經濟社會中勞動力供給與生產效率、儲蓄水平、產業(yè)結構、消費市場、養(yǎng)老保障帶來的影響進行分析，指出目前所處的現狀，并對存在的問題提出建議，希望對西安市人口老齡化問題以及未來的經濟發(fā)展有所參考。

人口老齡化；經濟社會；宏觀影響；建議

我國實行計劃生育政策后，有效地控制了人口數量的增長，降低了整個社會的壓力后，豐富的勞動力資源和充足的儲蓄實現了我國經濟的高速增長。然而，計劃生育政策也使得我國人口結構向人口老齡化的方向發(fā)展。2001年，我國的65歲及以上人口占到了總人口的7.1%，標志著我國正式進入人口老齡化社會。2010年，該指數達到了8.87%，使我國成為了全世界老年人口數量最多的國家。放眼全球，人口老齡化也是全世界大多數國家，尤其是一些發(fā)達國家所需要面對的問題。當前的歐債危機，其發(fā)生的根本原因之一就是人口老齡化。本文從人口老齡化對社會經濟的宏觀影響這一角度出發(fā)，在人口老齡化對于經濟社會的宏觀影響過程上進行研究，掌握人口老齡化的影響過程，認清形勢和特點，對于解決當前及日后的人口老齡化問題具有一定參考意義，有利于地區(qū)經濟乃至全國經濟的持續(xù)發(fā)展。

一、西安市人口老齡化綜述

本文將65歲及以上人口定義為老年人口，老年人口占總人口的比例(老年人口系數)達到7%以上的定義為人口老齡化社會。由于計劃生育政策的實施嚴格，使西安市人口生育率迅速下降，引起老年人口在總人口的比重相對上升。同時，隨著經濟的增長和醫(yī)療水平的提高，人口平均壽命延長，老年人口比重上升。出生率和死亡率的迅速下降，引起人口年齡結構的急劇變化，導致西安市人口老齡化問題出現。

2000年，西安市老年人口數為46.84萬人，老年人口系數為6.32%。2010年，西安市老年人口數為71.63萬人，老年人口系數為8.46%。在這10年間，全市65歲及以上人口凈增24.79萬，增幅達52.9%。老年人口系數則增長了2.14%。西安市人口老齡化狀況表現為以下幾個方面的特征：西安市已進入人口老齡化社會行列；老年人口系數持續(xù)增長，人口老齡化速度逐步加快；80歲以上的高齡老年人口占老年人口的比重上升，老年人口本身也在向高齡化方向發(fā)展；老年人口性別比隨年齡增長呈下降趨勢；老年人口存在城鄉(xiāng)差異；“空巢家庭”的數量增多。

專家預測，未來老年人口每年將以不低于5%的速度增長，西安市總人口數將于2020年進入人口高峰平臺，老年人口將于2040年前后達到最高峰。

二、西安市人口老齡化對經濟社會的宏觀影響分析

圖2-1從經濟活動參與者的不同角度來看貨幣流動，以及同時發(fā)生的商品與服務、生產要素(勞動力等)的流動所構成的經濟運行情況。在正常情況下，當循環(huán)流程的某個部分遇到障礙時，就會發(fā)生局部的失衡。如果其它部分的活動能夠對其加以補救，則總體經濟不會出現失衡；如果其它部分的活動不能夠對其加以補救，則總體經濟就會發(fā)生失衡。圖2-1中的粗線條為在人口老齡化影響下宏觀經濟容易出現失衡的地方。

圖2-1 宏觀經濟中各部分的簡單循環(huán)流程圖

1.人口老齡化對西安市勞動力供給的影響分析

勞動力的供給一般是由總人口中處于勞動年齡人口的數量來決定的，即15-64歲勞動人口數量及其占總人口的比重。計劃生育政策所引發(fā)的人口結構逐漸轉變雖然使得少年撫養(yǎng)比(0—14歲人口與勞動年齡人口數量之比)快速下降，老年撫養(yǎng)比(老年人口與勞動年齡人口數量之比)不斷上升，但是老年撫養(yǎng)比上升的速度遠低于在計劃生育政策實施下的少年撫養(yǎng)比的下降速度。所以理論上在較長時期內，西安市勞動力供給將過剩，處于人口紅利時期。

根據西安市第四至六次人口普查資料數據，西安市1990年勞動人口數量為426.88萬人，占全市總人口69.08%，2000年達到540.96萬人，占全市總人口72.99%，2010年達到666.02萬人，占全市總人口78.65%。說明在計劃生育政策實施之前的最后一次人口高增長階段的出生人口逐漸成長為勞動年齡人口。因此，現階段西安市的勞動力資源是非常豐富的，且今后一個時期內都會處在一個由勞動年齡人口數量增加，較輕的人口負擔所帶來的經濟增長環(huán)境。在此環(huán)境下，勞動力數量的增加，能夠為社會提供充足低廉的勞動力供給，促進勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，即“第一人口紅利”期。

2.人口老齡化對西安市勞動力生產率的影響分析

勞動生產率高低主要由以下幾個因素決定：①勞動者的平均熟練程度。②科學技術的發(fā)展程度。③生產過程的組織和管理。④生產資料的規(guī)模和效能。⑤自然條件。人口老齡化影響勞動生產率的前三個因素。當勞動年齡人口年齡結構逐漸老化，中老年勞動者數量增多時，對于勞動者的平均熟練程度，中老年勞動者受身體條件的限制；對于科學技術的發(fā)展程度，中老年勞動者在接受新知識和科學技術方面較慢；對于生產過程的組織和管理，容易變得墨守成規(guī)，不利于企業(yè)對新技術、新需求、新環(huán)境的把握。

表2-3 西安市2005-2010年勞動生產率情況

表2-3表明西安市的勞動生產率是逐年提升的，目前西安市的人口老齡化對勞動生產率還沒有產生明顯的影響。人口老齡化對勞動生產率的負面影響，雖然不能使勞動生產率短時間內下降，卻可能逐漸減緩勞動生產率的提升速度。2009年的13.84%與2010年的15.25%的增速，都低于2008年的21.60%，這值得關注。

3.人口老齡化對西安市儲蓄水平的影響分析

人口老齡化對儲蓄水平的影響可以通過生命周期假說來解釋，即認為一個人僅有在勞動年齡時期創(chuàng)造正的儲蓄，在退休以后，由于沒有勞動收入來源，創(chuàng)造負的儲蓄。推而廣之，如果一個國家或地區(qū)的勞動年齡人口比重上升，總儲蓄應該上升，少兒和老年人口比重上升，則總儲蓄應該下降。

表2-4 西安市2005—2010年儲蓄水平變化表(單位：元)

表2-4顯示人口老齡化背景下西安市儲蓄水平所受影響并不明顯，且不降反增，這是合理的。西安市目前處于勞動力供給充足的人口紅利時期，勞動力年齡人口占絕大部分。因此按照生命周期假說，應處在總儲蓄上升階段。同時，老年人勤儉節(jié)約傳統，一定程度上也削減了人口老齡化對儲蓄水平的影響。因此，預計人口老齡化對西安市儲蓄水平的影響在今后一段時間內都不明顯，但是現階段需要關注人口老齡化可能對儲蓄水平增長的減緩作用。

4.人口老齡化對西安市產業(yè)結構的影響分析

產業(yè)結構的本質就是勞動力、資本和技術三種生產要素在一個行業(yè)中的相對密集程度。勞動力和資本(即儲蓄水平)的影響前面已經說明。對于科學技術的影響，人口老齡化既有積極面，又有消極面。積極方面:許多中老年學者已經或仍然在為科學技術發(fā)展做貢獻；消極方面：大部分中老年勞動者對于不斷發(fā)展的科學技術并不能較好的適應與掌握。由表2-5發(fā)現從2005到2010年西安市的第一產業(yè)比例在不斷下降，第二產業(yè)比例變動幅度較小，基本保持不變，第三產業(yè)比例在不斷增加。但是六年之間三個產業(yè)年均變動幅度都不大。另外需要注意的是，未來人口老齡化的進程必然帶動西安市第三產業(yè)的發(fā)展。

表2-5 西安市2005—2010年三產所占比例變化表(單位：元)

5.人口老齡化對西安市消費市場的影響分析

通過對西安市老年人口的主要生活來源構成進行分析，發(fā)現目前西安市老年人主要生活來源的排序中第一是退休金，占40.69%；第二是其他家庭成員供養(yǎng)，占35.36%；第三是老年人自己的勞動收入，占20.57%；其它(保險等)占3.38%。同時有資料顯示，目前西安市老年人消費水平還處于比較低的水平。老年人在消費上支出的前三位仍然是：食品，為子、孫輩和醫(yī)療保健消費，穿和用的支出日益減少，個人教育，健身娛樂等文化消費項目占比更低，幾乎沒有上升到精神層面的消費。這反映出了西安市的老年人消費水平具有較大的上升空間，針對老年人的衣食住行樂醫(yī)等方面的產業(yè)都將會迎來巨大的需求量。

6.人口老齡化對西安市社會保障與養(yǎng)老方式的影響分析

對于整個陜西省的老年保障體系，學者們普遍認為其尚不完善，社會保障制度沒有做到應保盡保，覆蓋面非常有限，不適應快速到來的人口老齡化的需要。在養(yǎng)老方式上，家庭養(yǎng)老已成為解決老有所養(yǎng)的主要模式。但是，由于計劃生育政策的實施，家庭養(yǎng)老壓力越來越大，結果整個家庭生活質量隨之下降，這將成為一個嚴峻的社會問題。農村形勢更嚴峻，隨著勞動力年齡人口外出打工，形成許多“空巢”農村，老人需要下地種田，照看孫子輩。因此，隨著人口老齡化，西安市的家庭、社會的負擔會日益加重，用于老年人的社會保障和福利費用支出將大幅度上升，給政府帶來沉重的負擔，進一步影響到經濟社會的發(fā)展。

三、對西安市應對人口老齡化的建議

1.正確認識人口老齡化問題

對待人口老齡化這一社會問題，要樹立對人口老齡化的正確認識，不能將老年人口看作經濟發(fā)展的負擔，這是社會發(fā)展過程中必經的一個階段，老年人曾為社會經濟發(fā)展做出貢獻。

2.抓住人口紅利的機遇，兼顧產業(yè)結構調整，加快經濟發(fā)展

當前西安市正處于第一次人口紅利時期，同時還將迎來第二次人口紅利期，應當抓住機遇，利用豐富的勞動力資源，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，同時兼顧資本與技術密集型產業(yè)，在第二次人口紅利時期，配合全市眾多高等院校的人才資源優(yōu)勢，加快經濟發(fā)展，為社會創(chuàng)造財富，基于此解決人口老齡化給經濟社會發(fā)展帶來的種種問題。

3.加大對老年人口資源和老年產業(yè)的開發(fā)與利用

老年人口之中仍有一部分人有能力憑借其長期積累的知識和勞動經驗繼續(xù)從事一些經濟活動，對社會的發(fā)展有促進作用。同時老年產業(yè)潛力巨大，應該注意到不斷發(fā)展的人口老齡化進程會使老年人口成為一個巨大的消費群體，其中正蘊藏著巨大的機遇和良好的市場。

4.完善養(yǎng)老保障，解決農村養(yǎng)老問題

目前整個陜西省的養(yǎng)老保障并不完善，覆蓋面不夠。政府應當盡可能實行覆蓋各類行業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度，配合個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險等，形成基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)保險等相結合的多方面養(yǎng)老保險體系。

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A study on the macro effects of population aging to economic and society in Xi' an

Huang Zi-hao

(City and Environment College,Northwestern University, Xi'an Shaanxi, 710127, China)

The degree of the population aging in our country is getting worse, The result is not only a social support burden increase, the social economy all aspects of negative effects also gradually revealed. This will brings much negative effect to the development of social economy. Xi’an as an important city of the west, along with the system reform and the development of the society and economy, the problem of aging population is more outstanding. Based on all previous population statistics data of the Xi’an aging population may give social economy labor supply and production efficiency, saving level, industrial structure and consumption market, the impact of old-age security analysis, and points out that at present the status quo, and to solve the problems are proposed, and I hope to Xi’an ageing of population problem and future economic development have reference.

The aging of the population; economic society; macro effects; recommendation

C924.2

A

1000-9795（2014）02-0489-02

［責任編輯：陳懷民］

2013-12-17

黃姿豪（1992-），男，陜西漢中人，從事經濟類方向的研究。