整體推進 重點突破 加快推進社會信用體系建設(shè)

廣西壯族自治區(qū)賀州市副市長 楊育智

當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)已是全國上下高度重視、高度聚焦的重要工作，作為地級城市，如何立足實際又好又快推進社會信用體系建設(shè)，打響地域誠信品牌，優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)乎當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局。結(jié)合工作實際，淺談一下在執(zhí)行層面社會信用體系建設(shè)方面的幾點思考。

社會信用體系建設(shè)是一項重大改革任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對社會信用體系建設(shè)工作作出重要指示。去年12月9日中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：對于突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。這是當(dāng)前及今后一個時期社會信用體系建設(shè)最重要、最關(guān)鍵、最明確、最緊迫的任務(wù)。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設(shè)提出明確的要求?！笆濉币?guī)劃綱要用一章的篇幅來要求加快“完善社會信用體系”。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過的《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等信用體系建設(shè)三個改革文件已經(jīng)印發(fā)，標(biāo)志著我國社會信用體系建設(shè)進入了全面深化推進的新階段。

從國家層面看，現(xiàn)在的信用建設(shè)已經(jīng)不再是“摸著石頭過河”的探索實踐了，而是自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實施，更加注重系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計。也就是說，現(xiàn)在的信用建設(shè)不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整體推進和重點突破相結(jié)合的集體行動、共同動作。

充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)重要意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世人矚目的成果，成為世界第二大經(jīng)濟體，但當(dāng)前社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，假冒偽劣商品充斥市場，權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，商業(yè)活動中欺詐行騙、逃廢銀行債務(wù)，甚至“跑路”現(xiàn)象屢見不鮮。尤其是金融危機以后，社會信用軟約束與經(jīng)濟市場化、信用化發(fā)展的矛盾日益凸顯，社會信用基礎(chǔ)薄弱，誠信激勵與失信懲戒機制不完善，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟深化的重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的崛起，電商、個人網(wǎng)絡(luò)貸款平臺、第三方支付等快速發(fā)展，客戶的信用消費需求增長迅速，但由于小微企業(yè)和個人信用信息的缺乏，惡意違約、網(wǎng)上欺詐行為時有發(fā)生，網(wǎng)貸平臺破產(chǎn)、跑路之聲不絕于耳，成為互聯(lián)網(wǎng)金融大熱之下的“盛世隱憂”，客觀上需要加快社會信用體系建設(shè)步伐。

為此，建立完善的社會信用體系，既有利于規(guī)范市場秩序、降低交易成本、優(yōu)化投資環(huán)境，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國市場化的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致中國社會由傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人的契約社會轉(zhuǎn)型，如果信用體系建設(shè)跟不上去，很容易產(chǎn)生“檸檬市場”和“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。

由此可見，社會信用體系建設(shè)不僅是一項事關(guān)全局的改革舉措，更是一個新機遇，對于促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。我們執(zhí)行層面要以前所未有的作為，把這項工作做好。

著眼三方面工作加快推進信用建設(shè)

抓緊完善工作保障機制。社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，與每個組織和個人的利益都息息相關(guān)。單靠某一個地方、某一個部門的力量去推動，阻力巨大，效果有限。自2000年以來，江蘇、浙江、廣東、福建、上海、陜西、遼寧、黑龍江等10多個試點省份，進行了長達(dá)十幾年的建設(shè)實踐，取得了豐富的實踐經(jīng)驗。2002年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出了加快建設(shè)“信用浙江”的戰(zhàn)略決策，并將其納入各級黨委政府的重要工作日程，成立專門的工作機構(gòu)，全力推進這項工作，取得了巨大成效。2005年，時任黑龍江常務(wù)副省長栗戰(zhàn)書親自擔(dān)任“誠信龍江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立了40多個編制、下轄7個科室的黑龍江省社會信用管理辦公室，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信為重點，扎實有效地加以推進，黑龍江省的經(jīng)濟信用環(huán)境大為改觀，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

從賀州市目前情況看，具備公共信用信息的信源單位有四十多個。同時，這項工作又具有很強的開拓性、創(chuàng)新性，循規(guī)蹈矩的任務(wù)少，需要創(chuàng)新開拓的事情多。因此，建議以黨委、政府名義召開全市信用建設(shè)動員大會，扛起大旗、集合隊伍，明確重點、扎實推進的同時,也請省級黨委、政府明確建立專門機構(gòu)開展此項工作，以便市縣以下各級各部門參照執(zhí)行，成立專門的工作機構(gòu)、明確專職的工作人員，全力以赴的開展工作。

建立和完善征信系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。去年，賀州市按照國家、自治區(qū)工作部署，在技術(shù)層面上，啟動了作為信用建設(shè)的主要載體的“一網(wǎng)三庫一平臺”的信用信息共享交換系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，“信用賀州”官方網(wǎng)站已建成投入使用。正在抓緊推進企業(yè)、個人、非企業(yè)法人三個基本信用信息數(shù)據(jù)庫、市級公共信用信息交換和共享平臺建設(shè)工作。從試點省份的經(jīng)驗來看，花錢建成信用平臺容易，把各單位信用信息整合進平臺卻不容易；信用平臺建成就要推廣應(yīng)用，不用就沒有生命力，尤其是，要求各級各部門在行政管理中應(yīng)用信用平臺的難度很大。因此，應(yīng)以市級信用平臺為樞紐，利用信息技術(shù)等手段將銀行的征信體系、工商部門的企業(yè)信用信息平臺等有機融合在一起，打造成為既能突出領(lǐng)域特色符合實際需要，又能互聯(lián)互通實現(xiàn)共享的聯(lián)合征信體系，實現(xiàn)功能最大化。

同時，建議建立市、縣兩級征信中心，結(jié)合當(dāng)前推進的信用信息共享交換平臺，建立包含企業(yè)、個人和非企業(yè)法人的非銀行征信系統(tǒng)。其次，拓寬人行征信系統(tǒng)的信息來源，推動人行征信信息和非銀征信信息在國家行政部門的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、政府采購等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，建立跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲機制，促進社會公民和組織誠實守信的自覺性。同時，引入市場機制，建立多元化的征信服務(wù)體系。鼓勵征信機構(gòu)多元化發(fā)展，形成公共征信機構(gòu)與民營征信機構(gòu)互相補充、競爭有序的格局。

著重抓好制度建設(shè)。目前各地出臺的法規(guī)規(guī)章，對信用信息的分類、指標(biāo)項目定義不統(tǒng)一，特別是聯(lián)動懲戒機制在現(xiàn)有的法律法規(guī)下難有新突破。一要完善國內(nèi)信用立法。建設(shè)信用體系不僅要打造數(shù)據(jù)庫、征信平臺和誠信網(wǎng)站等有形平臺，還要推動社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、信用監(jiān)管體制、信用服務(wù)市場等軟環(huán)境的建設(shè)。目前各類信用信息掌握在各個部門、地區(qū)手中，形成一個個信息“孤島”，各部門或出于規(guī)避潛在風(fēng)險考慮，或受法律法規(guī)等政策限制，不愿共享信息。比如居民戶籍信息、銀行貸款不良記錄等信息，不能隨意對外公開。因此，需要在法律制度設(shè)計上充分考慮到上述現(xiàn)實問題，有效規(guī)范信息征集、分類管理、等級評價等重點環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保有法可依，依法征信。二要建立科學(xué)完善的工作制度。包括信用評級制度、懲戒機制、查詢機制、異議處理機制等重要制度建設(shè)，確保工作有章、有序、有理、有據(jù)。

2017年7月28日，賀州市舉辦城市信用建設(shè)專題培訓(xùn)班