凝聚共識(shí)形成合力 全面推進(jìn)城市信用建設(shè)

云南省玉溪市常務(wù)副市長(zhǎng) 王力

社會(huì)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，推進(jìn)的順序、突破口和時(shí)機(jī)的審慎選擇至關(guān)重要。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，云南玉溪在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，更加注重對(duì)示范城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究總結(jié)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握；更加注重主動(dòng)融入中心工作，放到玉溪融入外部經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、創(chuàng)建全省全國(guó)文明城市的發(fā)展大局中去謀劃，最大限度凝聚共識(shí)形成合力，把步子走穩(wěn)走實(shí)，為全省發(fā)展探路。

近年來，全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》及《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的實(shí)施意見》等要求，積極探索推進(jìn)切合玉溪實(shí)際的工作舉措，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

強(qiáng)化組織保障落實(shí)信用體制機(jī)制

社會(huì)信用體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理的方方面面，其建設(shè)工作需要各類主體的共同努力。2011年，玉溪市建立社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度。2015年，成立由9個(gè)縣區(qū)和57個(gè)市直部門組成的全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了由市發(fā)展改革委和人行玉溪市中心支行“雙牽頭”、各部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。

與此同時(shí)，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，完成了全市公共數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)調(diào)查和信用信息應(yīng)用基礎(chǔ)調(diào)查，借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，編制了玉溪市政府部門公共數(shù)據(jù)資源目錄、公共信用信息目錄、信用行為分類目錄和應(yīng)用目錄。在深入重點(diǎn)部門、縣區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《玉溪市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》和《玉溪市社會(huì)信用體系建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017年）》，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、細(xì)化措施和任務(wù)分工，為持久深入推進(jìn)工作打下良好基礎(chǔ)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推廣信用信息應(yīng)用

一是轉(zhuǎn)變政府職能，打造“誠(chéng)信政府”。加快推進(jìn)以行政審批為主體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，在全省率先建成市、縣兩級(jí)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，進(jìn)駐投資項(xiàng)目審批1071項(xiàng)，全市審核錄入網(wǎng)上大廳的事項(xiàng)共2701項(xiàng)，其中，行政許可1881項(xiàng)，管理服務(wù)事項(xiàng)820項(xiàng)。有序推進(jìn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，制定出臺(tái)全市實(shí)施方案，13個(gè)試點(diǎn)單位已歸集公示信息1000余條，年內(nèi)“雙公示”工作實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至相抵觸的規(guī)范性文件20件。全面推行重大民生決策公開聽證和部門年度財(cái)政預(yù)算決算公開，提升政府權(quán)力運(yùn)行透明度。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消不合理的行政收費(fèi)、罰款、攤派。深入推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，建立“兩分離、兩分開”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索電子化交易手段，試行網(wǎng)上拍賣罰沒物品，453家服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”，實(shí)行政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄公開披露，推動(dòng)公共資源交易“陽(yáng)光化”運(yùn)行。推行年度政府20項(xiàng)重要工作和10件惠民實(shí)事工程進(jìn)展督查和公開通報(bào)制度，促進(jìn)依法行政、誠(chéng)信施政。

二是加大監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革全面實(shí)施，市委編辦、市民政局、市工商局分別牽頭推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)、群團(tuán)及企業(yè)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，市工商局發(fā)放含有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照17139本，基本完成轄區(qū)內(nèi)17萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶基本信用信息采集，認(rèn)定2014—2015年星級(jí)守合同重信用企業(yè)254戶（其中：省級(jí)49戶，市級(jí)205戶）。推行“雙隨機(jī)一公開”制度，重點(diǎn)抽查社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體。評(píng)定納稅信用等級(jí)A級(jí)企業(yè) 984戶，加大稅銀合作搭建“稅銀助力通”平臺(tái)，支持A級(jí)納稅人和優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)發(fā)展。組織181家涉及安全和群眾利益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量誠(chéng)信承諾”活動(dòng)，全部建立了質(zhì)量誠(chéng)信檔案。通過司法公開系統(tǒng)平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)審判全面公開，累計(jì)公開文書1.1萬(wàn)篇，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息253條。加快推進(jìn)警務(wù)公開，先后開通機(jī)動(dòng)車交通違法和駕駛證違法記分記錄、新生兒重名的互聯(lián)網(wǎng)和微信查詢。依法推進(jìn)檢務(wù)公開，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，完善行賄犯罪檔案查詢制度。

拓寬信息共享建立健全獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！靶畔⑾M(fèi)”“信息惠民”“寬帶鄉(xiāng)村”和“寬帶中國(guó)”國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)深入推進(jìn)，華為—玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心即將建成投運(yùn)，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落戶玉溪。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，“信用玉溪”網(wǎng)站上線運(yùn)行，通過“玉溪發(fā)布”微信公眾號(hào)，提供職工醫(yī)保和公積金余額查詢、發(fā)票真?zhèn)悟?yàn)證、車船使用稅完稅查詢、水電費(fèi)繳納等公共服務(wù)。引導(dǎo)推動(dòng)各部門、各行業(yè)建立健全信用記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，公安、工商、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)建設(shè)在全省同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，網(wǎng)格化社會(huì)綜合管理綜合信息系統(tǒng)已基本覆蓋常住人口動(dòng)態(tài)信息，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已覆蓋95%以上市場(chǎng)主體。

2016年12月，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議督察組在玉溪市峨山塔沖村委會(huì)督查調(diào)研

二是著力構(gòu)建“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”工作機(jī)制。市國(guó)稅局、市地稅局聯(lián)合認(rèn)定的A級(jí)納稅人和A級(jí)納稅企業(yè)在金融、工商、公共資源交易等領(lǐng)域可以享受到不同的便利化服務(wù)。建立 “征信互認(rèn)、銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制，推出“稅易貸”產(chǎn)品，中小企業(yè)可憑借良好的納稅信用記錄獲得銀行提供的信用貸款，無需提供任何資產(chǎn)抵押，銀稅合作授信余額8310萬(wàn)元。人行玉溪中支與市工商局共同牽頭玉溪市星級(jí)“守合同重信用”企業(yè)評(píng)審工作，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)提出不同意推薦意見，將最終評(píng)定“守合同重信用”企業(yè)名單錄入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持誠(chéng)信企業(yè)獲得銀行貸款。發(fā)揮信用信息服務(wù)在緩解中小企業(yè)融資難中的重要作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新信用服務(wù)，建立小微企業(yè)金融促進(jìn)會(huì)，推出“易商貸”特色微貸產(chǎn)品。市供電局將逾期未交納電費(fèi)的客戶失信信息推送到銀行征信系統(tǒng)，用戶信用評(píng)級(jí)、辦理貸款等活動(dòng)將受到限制。市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金的企業(yè)實(shí)施信用審核，把嚴(yán)重失信主體排除在名單之外。市中級(jí)法院下一步并將把失信被執(zhí)行人信息推送到市級(jí)各部門對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

營(yíng)造誠(chéng)信氛圍強(qiáng)化信用文化建設(shè)

廣泛開展形式多樣的誠(chéng)信宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)誠(chéng)信文化建設(shè)。持續(xù)開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、8月誠(chéng)信宣傳月等主題鮮明、形式多樣的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，建成4個(gè)誠(chéng)信宣傳教育基地。啟動(dòng)信用縣建設(shè)試點(diǎn)工作，建成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)戶信用檔案 42.5萬(wàn)戶。廣泛開展省級(jí)文明單位、文明村、文明小城鎮(zhèn)、文明社區(qū)的創(chuàng)建，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一路”“一園”主題宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。開展了嚴(yán)查醫(yī)院科室外包、防范和打擊非法融資、藥品流通領(lǐng)域“掛靠走票”等10種違法經(jīng)營(yíng)行為集中整治等專項(xiàng)治理，使廣大市民在參與中受到教育，在實(shí)踐中提高信用意識(shí)。

加大督查力度確保信用工作落實(shí)

社會(huì)信用體系建設(shè)列入市委深改辦改革規(guī)劃、市政府重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作、依法治市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重點(diǎn)任務(wù)，市委深改辦、市政府督查室等部門定期開展督查、檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

玉溪提出了在全省率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)信用體系建設(shè)無疑是其中的基石，玉溪市將繼續(xù)以務(wù)實(shí)、有效的工作穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，把玉溪建設(shè)成為政府、企業(yè)和廣大市民都履約踐諾，誠(chéng)實(shí)守信的信用城市。