全力打造信用城市 助力清遠振興發(fā)展

廣東省清遠市市長 郭鋒

“人無信不立，國無信不興”。信用是一個城市發(fā)展的重要基石。近年來，廣東清遠市委、市政府高度重視社會信用體系建設，從制度、平臺、政務、社會、文化等方面著手，全力打造信用清遠、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并取得了積極成效。

完善制度機制規(guī)范抓好信用體系頂層設計

社會信用體系建設是由政府主導的一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。自從2012年啟動社會信用體系建設以來，清遠市注重高起點謀劃，高標準建設，搞好頂層設計，成立了由市長任組長的社會信用體系建設工作領導小組。堅持把完善信用制度和標準規(guī)范作為社會信用體系建設的重要前提和基礎，印發(fā)了《清遠市社會信用體系建設規(guī)劃（2013-2020年）》，成為廣東省最早制定實施信用體系建設規(guī)劃的城市；先后審定印發(fā)近20個涵蓋了信用信息的歸集管理和使用、信用行為規(guī)范、聯(lián)合獎懲、信用信息應用、信用市場培育等方面的規(guī)范性文件，有效指導清遠市信用體系建設全方位有序開展。在此基礎上，海關、工商、稅務、質監(jiān)、藥監(jiān)、住建、環(huán)保等重點部門細化建立了信用監(jiān)管制度，實施分類監(jiān)管。

創(chuàng)新信用平臺建設推進信用信息聯(lián)動共享

充分利用現(xiàn)代信息技術，更科學廣泛地歸集信用信息，清遠市按照“市縣一體化”的建設思路和“集約化建設、集中化管理”的建設理念，采取“一庫兩網三平臺”的建設模式，開發(fā)建設一個公共政務信息資源庫，將市公共信用信息管理平臺與市場監(jiān)管信息平臺、商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺、信用清遠網和市場監(jiān)管網聯(lián)合建設，實現(xiàn)“三合一建”，達到了強化綜合應用、突出協(xié)同聯(lián)動、促進資源整合、節(jié)約投資的目的。清遠公共信用信息管理平臺和縣級信用信息平臺于2014年9月和2015年底先后建成上線運行，實現(xiàn)了信用信息市縣一體化共享。目前，清遠市公共信用信息管理平臺已與部分部門業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時對接，并通過前置機與“網上辦事大廳”、省公共信用信息平臺進行對接，實現(xiàn)信息交換共享。由于建設模式新穎，既能節(jié)約建設資金，又能加強信息共享和開發(fā)利用，消除“信息孤島”，真正達到“以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強信用”的效果，清遠市公共信用信息管理平臺被作為先進經驗在廣東省內推廣。

突出建設“三大領域”全面提升城市信用度

堅持政府在社會誠信建設中作表率。突出政務誠信建設，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制；堅持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程；開通網上辦事大廳，建立集政務公開、投資審批、網上辦事、查詢投訴、政民互動、效能監(jiān)察等功能為一體的便民政務服務系統(tǒng)；全面建立政府部門服務承諾制度，對職權范圍內的服務事項，向社會作出服務質量和服務期限承諾；建立公共資源交易系統(tǒng)，建立健全各行業(yè)交易市場主體的信用信息檔案；建立完善事業(yè)單位信用評價和分類監(jiān)管機制，推進事業(yè)單位信息公開和辦事公開，強化事業(yè)單位守信自律；推動公務員、教師在晉升、評優(yōu)等領域應用信用記錄或信用報告；推進司法公信建設，支持司法部門開展“陽光”司法。

商務誠信是城市信用體系建設的重點。突出商務誠信建設，建立健全18萬多戶商事主體信用檔案，制定信用管理制度對企業(yè)信用進行評級；建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系；借助金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和公共信用信息管理系統(tǒng)，推進信用信息的應用，加大對違法失信行為的打擊力度；建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫；完善明碼標價和收費公示制度，增強價格政策透明度；建立工程建設領域誠信制度，建立健全相關單位及其從業(yè)人員的信用檔案；完善政府采購、招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度；建立完善交通運輸信用考核制度、信用信息披露制度和信用評價制度；建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員的信用檔案，推動開展中介服務業(yè)信用評價。

社會誠信是社會信用體系建設的基礎。突出社會誠信建設，重點圍繞社會保障、勞動用工、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及科研、知識產權、節(jié)能環(huán)保、文化體育旅游、知識產權、社會組織、 個人、互聯(lián)網應用及服務等領域，建立完善相關機構及從業(yè)人員信用檔案和誠信約束機制；推動再生金屬、陶瓷、建材、交通、旅游等重點行業(yè)協(xié)會（商會）制定誠信經營自律公約，主動規(guī)范行業(yè)誠信行為。此外，還推動環(huán)境保護、食品藥品、工商、工程建設、產品質量等重點領域實施守信公開承諾制度，相關企業(yè)與監(jiān)管部門簽訂誠信承諾書，承諾在生產經營過程中做到誠信守法，提高社會誠信水平。

堅持信用聯(lián)合獎懲營造守信重信良好氛圍

依法實施守信激勵和失信懲戒是確保社會信用體系良性運行的關鍵。堅持“激勵與懲戒并重”的原則，切實加大對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒力度，形成“處處守信、事事方便，一處失信、處處受制”的社會氛圍。出臺優(yōu)惠管理政策，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。出臺聯(lián)合懲戒措施，對失信者實施撤銷榮譽稱號、取消評先評優(yōu)資格、取消政府資金扶持、吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入“黑名單”等懲罰。加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設。建立公共信用信息快速披露制度，通過政府網站、“信用清遠網”、部門業(yè)務信息平臺、新聞媒體等渠道，依法公開公共信用信息。制定誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，使“紅黑名單”發(fā)布常態(tài)化。截至2016年12月，清遠市共集中公布了1225家守信企業(yè)“紅名單”、358家失信企業(yè)和224位失信個人“黑名單”，起到了守信激勵和失信懲戒的社會效應。

加強信用產品開發(fā)推進信用服務惠企便民

充分利用社會信用建設成果服務經濟社會發(fā)展。比如，清遠市稅務部門通過與金融部門簽訂“銀稅互動”協(xié)議，擴大“稅融通”應用范圍；金融機構充分運用農戶信用信息，積極推動農戶信用評級結果與農戶貸款審核、管理相結合，逐步形成“農戶+征信+信貸”業(yè)務模式；縣級政府出資設立“政銀?！焙献鲹；穑c保險公司和銀行合作開展“政銀?！毙庞觅J款業(yè)務；政府推行在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，目前已在銀行貸款、政府采購、招標投標、公共資源交易、市場準入、資質審核、補貼（助）發(fā)放、申請政府資金、食品藥品安全、環(huán)境保護、產品質量、工程建設、股權投資、融資擔保等領域相關業(yè)務辦理中查詢和使用信用記錄。

強化信用文化宣傳不斷提高市民誠信意識

充分利用新聞媒體、網絡平臺、微博微信等新興媒介，通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式，對相關法規(guī)制度、工作動態(tài)進行宣傳；利用報刊、電視、網絡、微信等新聞媒體宣傳守信人物和守信群體，批評鞭撻失信敗德行為。積極組織開展“3.15”消費者權益日、“6.14”信用關愛日、“食品安全宣傳周”等誠信主題宣傳活動，開展“質量第一”“誠信做產品”“百城萬店講誠信”等主題實踐活動，開展“道德模范”系列人物、“誠信示范企業(yè)”等評選活動，開展信用文化宣傳普及進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村等宣傳普及活動，引導社會關注信用，提高社會誠信意識。

信用城市建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工作。清遠市委、市政府將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東重要批示精神，按照國家和省的有關部署，全力以赴，開拓創(chuàng)新，加快打造信用清遠、誠信清遠、文明清遠，為清遠加快振興發(fā)展、全面建成小康社會營造更加優(yōu)越的環(huán)境。

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