推進(jìn)信用體系建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

山東省萊蕪市市長 梅建華

民無信不立，國無信不強。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，把社會信用體系建設(shè)擺在治國理政的重要位置，將誠信提升到社會主義核心價值觀的層面。近年來，山東萊蕪市委、市政府圍繞抓好社會信用體系建設(shè)，加強頂層設(shè)計，搭建載體平臺，健全完善機制，著力打造“誠信萊蕪”品牌，取得了較好效果，被確定為全省四個社會信用體系建設(shè)綜合性試點示范城市之一。從萊蕪市的實踐來看，推進(jìn)信用體系建設(shè)需要從四個方面努力：

抓規(guī)劃從全局和長遠(yuǎn)高度謀劃信用建設(shè)

從戰(zhàn)略的高度對信用體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，能使信用體系建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，互促共進(jìn)。反之，如果沒有科學(xué)的規(guī)劃，信用體系建設(shè)就會走彎路。近年來，我們堅持“兩手抓”，把社會信用體系建設(shè)放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中進(jìn)行謀劃推進(jìn)。

一手抓規(guī)劃制定。將“社會信用體系建設(shè)”作為重要內(nèi)容，納入全市“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”時期社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點工作，使其與全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作有機融合。在科學(xué)論證、深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《萊蕪市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了五年信用工作的總體思路、重點領(lǐng)域、重點工程及保障體系和措施，明確了“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”，為萊蕪市社會信用體系建設(shè)繪就了藍(lán)圖。

一手抓計劃實施。抓責(zé)任落實，研究制定了《萊蕪市社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)分工意見》，明確了各級各部門單位在社會信用體系建設(shè)工作中的責(zé)任，提高了全市上下參與信用體系建設(shè)的積極性，為信用信息平臺建設(shè)提出了指導(dǎo)要求。抓工作規(guī)范，制定出臺了《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》《關(guān)于向市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室報送新聞信息的通知》等文件，促進(jìn)信用體系建設(shè)各項工作有序推進(jìn)。

建載體著力整合共享各類信用信息

建設(shè)社會信用體系如果沒有實實在在的載體，就會變得虛無縹緲。我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、先易后難、分步實施”的原則，制定了《萊蕪市公共信用信息平臺建設(shè)總體方案》，探索建立了“一網(wǎng)三庫一平臺”（即信用官方網(wǎng)站，企業(yè)法人、個人、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信用信息交換共享平臺），真正讓社會信用體系物化于形，落地生根。

建“網(wǎng)”，設(shè)立查詢“窗口”。萊蕪市依托電子政務(wù)外網(wǎng)，充分發(fā)揮市級政務(wù)云平臺的優(yōu)勢，建設(shè)了“信用萊蕪”官方網(wǎng)站，為社會公眾查詢信用信息提供了窗口?！靶庞萌R蕪”官方網(wǎng)站于2016年12月上線，經(jīng)過近半年的運行，已經(jīng)發(fā)布了3萬余條行政許可、行政處罰“雙公示”信息、204家企業(yè)紅黑榜、90家“老賴”以及1000余名好人榜的信息數(shù)據(jù)，為社會公眾查詢信息數(shù)據(jù)提供了很大便利。

建“庫”，匯集信息數(shù)據(jù)。與浪潮集團開展合作，建設(shè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。目前，萊蕪市已經(jīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼建立起企業(yè)法人和非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包含各類基礎(chǔ)信息7萬余條，建設(shè)了中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)庫，正在積極籌建個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)為社會信用體系建設(shè)提供了有力支撐。

建“平臺”，促進(jìn)共享共用。建設(shè)信用信息交換共享平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、交通違章等各類信息，實現(xiàn)全市各類信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交換共享，并與國家、省信用信息交換平臺互聯(lián)互通。

重聯(lián)動聯(lián)合實施激勵誠信和懲戒失信

實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒是推進(jìn)社會信用建設(shè)工作的重要抓手，只有讓守信者獲得獎勵，失信者的成本更高，才能讓市場主體充分認(rèn)識信用的重要性。近期，萊蕪市正在研究制定《完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》，健全依法聯(lián)合監(jiān)管的制度，指導(dǎo)各部門開展工作，做到數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合，形成聯(lián)合激勵守信和聯(lián)合懲戒失信的工作合力。通過構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒機制，努力規(guī)范、培養(yǎng)和強化全社會的誠信意識，推動形成“一處守信，處處受益，一處失信，處處受限”的社會氛圍。

在激勵誠信方面，萊蕪市在實施財政資金性項目安排、招商引資、公共資源交易等各類政府優(yōu)惠政策時，優(yōu)先考慮誠信市場主體。比如，在金融領(lǐng)域，結(jié)合萊蕪市實際，探索出全國首創(chuàng)的以“政府主導(dǎo)、稅務(wù)牽頭、財政保障、金融參加、保險分擔(dān)”為主要特征的“財稅銀?！焙献餍履Ｊ健Ｔ撃Ｊ酵ㄟ^建立“財政+稅務(wù)+銀行+保險”，多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的方式，將納稅人的納稅信用等級與其融資發(fā)展有機結(jié)合起來，引進(jìn)財政資金和保險公司加入，實現(xiàn)了中小微企業(yè)貸款服務(wù)產(chǎn)品和形式的創(chuàng)新。該模式讓誠信企業(yè)可憑借信用等級直接貸款，解決了中小微企業(yè)融資難題。

在懲戒失信方面，萊蕪市信用辦、文明辦、中級法院、公安局、市場監(jiān)管局等多個部門就有關(guān)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為簽訂了聯(lián)合懲戒合作備忘錄，共同對失信行為進(jìn)行懲戒。對嚴(yán)重失信主體實施“三從嚴(yán)、五限制”，即：從嚴(yán)審核行政許可事項，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新上項目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等，讓失信主體充分認(rèn)識到失信成本的沉重，更加珍惜信用。

廣宣傳著力培育建設(shè)優(yōu)良信用文化

信用文化是一種講求誠信、踐行諾言的社會心理和群體意識，是一種社會氛圍。在社會生活中，誠實守信、講求信用有利于提高公民素質(zhì)，優(yōu)化人際關(guān)系，增強社會凝聚力，推動社會進(jìn)步。信用文化難以自發(fā)形成，需要政府在全社會加強正面宣傳引導(dǎo)，培育建設(shè)優(yōu)良的信用文化。萊蕪市堅持全方位、多維度宣傳誠信文化，用新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠實守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾。

一方面，多渠道普及信用知識。在運用電視、廣播、報紙、廣告牌等傳統(tǒng)媒介的同時，充分應(yīng)用各類新興媒體加強宣傳，建立“信用萊蕪”微信公眾號，開發(fā)“信用萊蕪”手機APP，詳細(xì)解讀誠信法規(guī)，定期發(fā)布誠信信息，適時公布誠信紅黑榜單，大力弘揚誠信文化、普及信用知識。

另一方面，多層次開展信用教育。舉辦“誠信宣傳進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村”活動，通過精彩的文藝節(jié)目宣傳誠信、弘揚誠信。開展“誠信教育進(jìn)校園”活動，把誠信教育納入幼兒園、中小學(xué)課程，強化誠信校園文化建設(shè)，通過課堂教育和實踐活動等多種形式普及誠信教育，有效提升了青少年的誠信意識。

“小信誠則大信立”，通過不懈努力，萊蕪市信用體系建設(shè)取得一定成效。有效促進(jìn)了政府管理方式的改進(jìn)，公共信用信息平臺為實現(xiàn)政府部門間信息共享、強化政府管理服務(wù)職能提供了技術(shù)支持。有效促進(jìn)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逃廢債務(wù)、騙貸等違法行為明顯減少，全市不良貸款率逐步下降。有效增強了社會誠信意識，守信者得到優(yōu)待，失信者得到懲戒，在全社會形成了強大的信用約束。當(dāng)前，“誠實、守信”已經(jīng)成為了全市人民的自覺行動，“誠信”被確立為萊蕪城市精神之一，成為全市在全面建成小康社會進(jìn)程中凝聚力量、奮力進(jìn)取的精神指引。

我們將按照中央和省委省政府的部署要求，全面實施社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)完善公共信用信息平臺，加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，加快把萊蕪建成社會信用體系完善、經(jīng)濟社會發(fā)展信用良好、市場和社會滿意度較高的誠信社會。

2016年11月30日，萊蕪市舉行《萊蕪市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》新聞發(fā)布會