加快社會信用體系建設(shè) 營造誠信自律良好氛圍

山東省棗莊市常務(wù)副市長 石愛作

信用作為市場經(jīng)濟配置資源的重要資本和地區(qū)發(fā)展的“軟實力”，反映著地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、司法等領(lǐng)域的發(fā)展水平和成熟度，與勞動力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展。棗莊市按照國家和省決策部署，高度重視社會信用體系建設(shè)，緊緊圍繞打造“信用棗莊”這一目標，加強組織領(lǐng)導，建立完善制度體系，推進信用記錄建設(shè)和信用信息共享，實施聯(lián)合獎懲機制，努力營造“守信得益、失信懲戒、誠信自律”的良好社會氛圍。

加強組織領(lǐng)導。社會信用體系建設(shè)是一項長期復雜的系統(tǒng)性工程，離不開強有力的組織領(lǐng)導。為此，我們建立了市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，由市委常委、常務(wù)副市長擔任總召集人，分管金融工作的副市長擔任副總召集人，市委宣傳部、市委政法委等41個部門（單位）為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委、市人民銀行。聯(lián)席會議制度明確了聯(lián)席會議的主要職責、工作規(guī)則及工作機構(gòu)職能，要求聯(lián)席會議各成員單位統(tǒng)一認識，按職責分工，主動研究社會信用體系建設(shè)的有關(guān)問題，落實聯(lián)席會議布置的工作任務(wù)。同時加強溝通配合和信息共享，相互支持，認真做好推進社會信用體系建設(shè)的各項工作。

建立完善制度體系。充分發(fā)揮制度規(guī)劃的引領(lǐng)指導作用。首先，制定信用建設(shè)工作方案。市委辦公室、市政府辦公室出臺《棗莊市社會信用體系建設(shè)工作方案》，明確了社會信用體系建設(shè)總體思路、 任務(wù)分工、示范工程和實施步驟， 為社會信用體系建設(shè)指明了方向。其次，編制信用建設(shè)規(guī)劃。市政府印發(fā)《棗莊市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了以健全信用制度和標準體系、形成覆蓋全社會的公共信用信息平臺為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設(shè)為重點的總體思路。這是棗莊市首部社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，也是指導棗莊市社會信用體系建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。再次，探索建立信用承諾制度。要求市場主體在登記設(shè)立、辦理行政許可等事項前，以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，納入其信用記錄，接受社會監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的重要參考。

推進信用記錄建設(shè)和信用信息共享。積極推進市公共信用信息平臺建設(shè)。專門成立了棗莊市公共信用信息平臺建設(shè)工作組，編制《棗莊市公共信用信息平臺建設(shè)方案》，明確“一網(wǎng)三庫一平臺”的建設(shè)步驟和任務(wù)。將市級公共信用信息系統(tǒng)（一期）列入2017年信息化項目建設(shè)計劃，按照基本建設(shè)程序?qū)徟Ｊ屑壒残庞眯畔⑾到y(tǒng)（一期）由棗莊市信息中心牽頭建設(shè)，總投資200萬元，充分利用棗莊市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、棗莊市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)云平臺等前期成果，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，匯集存儲公共信用信息。做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。按要求梳理行政許可和行政處罰信用信息目錄20,027項，其中行政處罰信用目錄18,702項，行政許可信用目錄1325項；市級行政許可和行政處罰信用信息目錄3982條，區(qū)（市）行政許可和行政處罰信用信息目錄16,045條。加強信用信息上報，將歸集整理的“雙公示”信息及時上傳省公共信用信息系統(tǒng)，累計上傳“雙公示”信用信息72,196條，其中行政許可信用信息66,823條，行政處罰信用信息5373條。梳理歸集的所有信用信息目錄和信用信息在行政許可和行政處罰做出決定之日起7個工作日內(nèi)，在相關(guān)部門（單位）的門戶網(wǎng)站及本級政府門戶網(wǎng)站進行公示，并將公示內(nèi)容同步推送至“信用山東”“信用中國”官方網(wǎng)站。加強信用信息資源建設(shè)。社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位按照上級主管部門的要求，加強各類市場主體信用信息的記錄，依照有關(guān)標準，以適當形式進行記錄采集、完善和整合，初步形成了本部門（單位）信用信息資源，為信用信息交換共享和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

建立聯(lián)合獎懲機制。建立以信用為核心的聯(lián)合獎懲機制是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位積極探索實施聯(lián)合獎懲機制。為基本解決法院執(zhí)行難問題，市委、市政府出臺了《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的意見》，對納入“失信被執(zhí)行人”名單的企業(yè)和個人在經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合懲戒，督促被執(zhí)行人依法依規(guī)履行法定裁決。累計發(fā)布“失信被執(zhí)行人”信息16743人次，其中4238名“失信被執(zhí)行人”主動履行了法定義務(wù)或配合法院將案件執(zhí)行完畢。市人民銀行推動金融機構(gòu)依托“老賴”名單加快信用卡不良清收，制定不良貸款申請納入“老賴”名單工作考核辦法，向法院申請將符合條件的信用卡不良拖欠客戶及早納入“失信被執(zhí)行人”名單（即“老賴”名單），綜合利用法律、經(jīng)濟、道德、輿論等懲戒性措施，迫使被執(zhí)行人履行還款義務(wù)，取得較好效果。截至2017年3月，累計依法訴訟304戶，其中符合納入“老賴”名單條件的146戶，信用卡不良余額1607萬元、不良率2.23%，分別較年初下降140萬元和0.28個百分點，下降額和下降率均居全省前列。市政府安全生產(chǎn)委員會出臺《棗莊市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，對納入“黑名單”的單位在市場準入、項目立項、行政審批等方面，依法依規(guī)嚴格限制或禁入，并作為金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)服務(wù)的重要參考依據(jù)等。

推進政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信是現(xiàn)代社會信用體系的基石，是政府獲得社會公眾信任的資本，起著基礎(chǔ)性、導向性、示范性和決定性作用。扎實開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。按照“集中解決存量，防止發(fā)生增量”的要求，對已明確被列為失信被執(zhí)行人的3家政府機構(gòu)，督促其盡快全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，按有關(guān)規(guī)定提請法院從失信被執(zhí)行人名單中刪除。完善政府決策機制和程序。出臺《棗莊市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，將各類規(guī)劃、財政預(yù)決算等納入政府決策范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。市政府研究通過的重大行政決策，全部經(jīng)過合法性審查，確保政府決策合法有效。逐步建立政務(wù)和行政承諾考核制度。加強政策研究分析，積極探索將政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及惠民實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。

開展試點示范創(chuàng)建活動。發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用，支持滕州市創(chuàng)建省社會信用體系建設(shè)試點示范市。滕州市作為省創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)試點示范城市，首先，建立了社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度。定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報工作進展情況，研究成立市級信用協(xié)會，充分發(fā)揮各類社會組織在推進社會信用體系建設(shè)中的作用。其次，加強信用建設(shè)制度。制定滕州市社會信用體系建設(shè)工作方案、社會信用體系建設(shè)規(guī)劃等政策文件，積極開展行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”，建立定期召開“紅黑榜”新聞發(fā)布會機制。再次，積極構(gòu)建公共信用信息平臺。按照共建共享的原則，整合區(qū)域內(nèi)信用主體的信用信息，并逐步擴大信用信息采集范圍，有步驟推進企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人等公共信用信息數(shù)據(jù)建設(shè)。

2017年6月12日，人民銀行棗莊市中心支行舉辦征信合規(guī)管理與個人信息司法解釋專題培訓