凝聚誠信力量 共建“誠信南平”

福建省南平市副市長 黃蘇福

南平市素有“理學(xué)名邦”之稱，誠信文化源遠流長。近年來，南平市委市政府大力弘揚誠信文化，積極探索新形勢下加強信用建設(shè)工作的路子，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信方面做了大量卓有成效的工作，對全市發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進和諧起到了很好的推動作用。

推進政務(wù)誠信建設(shè)建設(shè)“誠信政府”

政府在整個社會誠信體系建設(shè)中具有示范和導(dǎo)向作用，政府的信用狀況如何，對全社會有著重大影響。近年來，有的政府公務(wù)工作人員依法行政意識不強，工作效率低下，工作透明度不高；有的甚至進行權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，嚴重影響了政府的公信力和對外形象。因此，信用建設(shè)必須從政府自身抓起，政府要率先垂范、有諾必踐，做誠實守信的表率。

推行依法行政，持續(xù)減政放權(quán)。南平市以提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，深化行政審批制度改革，全面推行依法行政。在全省設(shè)區(qū)市中率先公布了市級行政權(quán)力清單和責任清單，保留市級權(quán)力事項6014項、責任事項5417項。先后16次優(yōu)化調(diào)整市級行政審批與公共服務(wù)事項，取消市級行政審批77項、市級公共服務(wù)81項，調(diào)整后共保留市級行政許可192項、市級公共服務(wù)事項135項，精簡率分別為22.9%和66.8%。調(diào)整市級前置審批37項、中介服務(wù)43項，調(diào)整后共保留市級前置審批168項、中介服務(wù)86項，精簡率分別為18%和33.3%。行政審批事項精簡后，政府機關(guān)工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

推行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。推進陽光行政，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)模式，完善網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)督功能，做到辦件效率實時監(jiān)察。推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實現(xiàn)進駐事項及辦理規(guī)程與省網(wǎng)銜接。目前，全市已有674個審批服務(wù)事項小項開通“網(wǎng)上預(yù)審”功能，開通率達98.54%；今年通過網(wǎng)上辦事大廳預(yù)審并成功辦理的辦件達6766件。辦事過程公開、透明，既減少了辦事環(huán)節(jié)，又提高了行政效率，人民群眾滿意度持續(xù)提升。

加強誠信教育，突出示范帶動。加強政府公職人員的誠信管理和教育，將公務(wù)員誠信教育內(nèi)容納入公務(wù)員職業(yè)生涯和廉政教育課程，切實增強公務(wù)員誠信意識。在全市范圍開展公務(wù)員誠信黑名單報送工作，將公務(wù)員的誠信情況作為公務(wù)員錄用、考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。制定出臺相關(guān)實施意見，明確提出在推薦提名“兩代表一委員”人選、換屆選舉、干部提任、評先評優(yōu)時，將法院提供的失信被執(zhí)行人協(xié)審證明情況作為干部考察的重要內(nèi)容；對失信被執(zhí)行人為黨員、公職人員的，各部門予以聯(lián)合懲戒和限制，并采取組織約談、通報乃至免職等方式督促其履行。

推進商務(wù)誠信建設(shè)打造“誠信企業(yè)”

商務(wù)誠信建設(shè)是健全社會信用體系的重要內(nèi)容，是完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策。近年來，南平著力打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，以生產(chǎn)、流通、金融等重點領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)為突破口，建立健全各領(lǐng)域市場主體信用記錄，完善信用管理制度，宣傳誠信文化，使企業(yè)誠信經(jīng)營意識和信用管理能力明顯增強。

加強重點領(lǐng)域行業(yè)誠信建設(shè)。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，將不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。推進食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展食品、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)信用等級評定工作。建立食品藥品企業(yè)誠信檔案967家，創(chuàng)建5個信用體系建設(shè)示范縣（建陽區(qū)、武夷山市、光澤縣、政和縣、順昌縣），形成100家省級示范企業(yè)，100家市級示范企業(yè)，打造誠信企業(yè)“金招牌”。推進金融領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立農(nóng)戶信用檔案和信用評價，評定“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，按信用評級情況給予貸款額度、利率等優(yōu)惠政策。截至2016年年底，全市共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個，授信4.21萬戶、授信金額6.21億元；創(chuàng)建信用村592個，授信8.39萬戶、授信金額10.22億元；評定信用戶15.5萬戶，授信金額25.44億元。

建立完善法人信用信息系統(tǒng)。按照“全面征集、資源共享、規(guī)范管理、市場運作、不斷完善”的原則，對各政府職能部門及相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織的法人信用信息進行整合，搭建南平市法人信用信息系統(tǒng)。2016年9月，南平市法人公共信用信息系統(tǒng)平臺建成運行，實現(xiàn)了政府管理部門之間法人信用信息資源的互通、整合與共享。目前，法人信用信息數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模，共歸集39個部門的法人信用信息（含“雙公示”信息）42.9萬條，并實現(xiàn)與省級平臺對接聯(lián)通。2016年11月，南平市開通了“信用南平”網(wǎng)站，實現(xiàn)了法人信用信息“一站式”查詢，為社會提供全面、高效、便捷的信用信息服務(wù)。

推進誠信示范創(chuàng)建活動。南平市把信用園區(qū)建設(shè)納入地方中小企業(yè)信用體系建設(shè)重點工作內(nèi)容，全力推進武夷新區(qū)工業(yè)園區(qū)、武夷山市生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、政和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大信用園區(qū)創(chuàng)新示范活動。依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，為園區(qū)企業(yè)建立完整的園區(qū)企業(yè)信用信息檔案，促進信用園區(qū)創(chuàng)建與外部評級相結(jié)合。同時依托行業(yè)協(xié)會推動，發(fā)動企業(yè)參與，開展特色行業(yè)企業(yè)信用體系創(chuàng)建活動。

推進個人誠信建設(shè)共建“誠信社會”

南平充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的引導(dǎo)、推動和示范作用，依托市信用信息共享平臺，加快對個人公共信用信息的歸集、處理和應(yīng)用，同時建立健全守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，大力弘揚誠信文化，積極穩(wěn)妥地探索、推進個人誠信建設(shè)。

開展誠信宣傳，弘揚誠信文化。誠信是社會主義核心價值體系的一項重要內(nèi)容。近年來，南平市運用媒體宣傳、典型示范、道德講堂等多種形式開展誠信宣傳教育，弘揚誠信文化的時代價值，取得了良好效果。金融部門定期開展“6·14信用記錄關(guān)愛日”和征信宣傳周宣傳活動；經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、工商、物價等部門開展“誠信興商宣傳月”“百城萬店無假貨”“創(chuàng)文明行為，建滿意窗口”等活動，重塑南平市商貿(mào)流通業(yè)的良好形象。這些形式多樣的誠信建設(shè)渠道和載體為引導(dǎo)全民樹立尚德守法、弘揚誠實守信社會風尚起到了良好的推動作用。

建立“四個機制”，推進聯(lián)合懲戒。制定出臺《關(guān)于構(gòu)建誠信社會完善執(zhí)行聯(lián)動機制的實施意見》，建立協(xié)作配合機制、聯(lián)合懲戒機制、信息共享機制、溝通協(xié)調(diào)機制等“四個機制”，聯(lián)合全市16個部門對失信被執(zhí)行人在融資授信、政府采購、招標投標、市場準入等方面，實行嚴格的限制懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。在全市范圍內(nèi)開展“曝光進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”行動，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺曝光失信被執(zhí)行人，讓失信者寸步難行。今年以來，南平市共曝光失信被執(zhí)行人2608人，共有297名被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

下階段,南平市將在規(guī)則運行、制度建設(shè)、行為監(jiān)督等方面下功夫，建立健全符合時代發(fā)展需要的信用制度，全面推進社會信用體系建設(shè)。以建立聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)為抓手，形成聯(lián)合獎懲目錄清單，落實聯(lián)合獎懲措施，深入推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)誠信建設(shè)；以六大領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)為重點，探索建立政務(wù)失信記錄數(shù)據(jù)庫，健全信用工作考評制度，全面推進政務(wù)誠信建設(shè)；以自然人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，重點建立14類重點領(lǐng)域人群誠信記錄，持續(xù)推進個人誠信建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)是一項長期而龐大的系統(tǒng)工程，是全社會關(guān)注的共建工程，我們要以推進社會信用體系建設(shè)為契機，弘揚傳統(tǒng)誠信文化，加快“誠信南平”建設(shè)，讓誠信文明在閩北蔚然成風。

2016年9月，南平市召開全市社會信用體系建設(shè)工作推進會