營造優(yōu)良誠信環(huán)境 爭創(chuàng)國家信用城市

江蘇省鹽城市市長 戴源

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。對個人而言，誠信是高尚品德；對企業(yè)而言，誠信是“黃金”資產(chǎn)；對社會而言，誠信是公序良俗；對政府而言，誠信是重要軟實力。近年來，鹽城市委、市政府準確把握誠信建設的新形勢新要求，以爭創(chuàng)國家信用城市為抓手，完善工作機制，健全信用系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管，全市信用建設工作邁上了新臺階。

以夯實基礎建設為重點健全完善信用體系

信用體系建設是加強事中事后監(jiān)管的重要手段，也是推動政府職能轉變的必要條件，涉及范圍廣、任務要求多、時效性強。在實際工作中，我們特別注重強化規(guī)劃引領，夯實基礎建設，不斷擴大信用體系建設覆蓋面。

一是注重規(guī)劃引領。鹽城早在2009年就成立了由市政府主要領導擔任組長的社會信用體系建設工作領導小組，先后出臺了《關于加強社會信用體系建設的實施意見》《鹽城市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》等10多個文件，進一步明確了全市社會信用體系建設的指導思想、總體思路和目標任務。到今年年底，力爭創(chuàng)成國家信用城市；到2020年，力爭建成國家社會信用體系建設示范區(qū)，推動信用信息歸集全覆蓋，信用信息產(chǎn)品廣泛應用，市場信用監(jiān)管長效機制全面建立，“處處守信事事順暢，一處違法處處受限”的氛圍基本形成。

二是強化系統(tǒng)建設。2014年9月，鹽城市“一網(wǎng)兩庫一平臺”（信用鹽城網(wǎng)、企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和信用信息服務平臺）公共信用信息系統(tǒng)建成并上線運行。截至目前，“信用鹽城”網(wǎng)點擊量突破100萬次，企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫共歸集了60個部門和11個縣（市、區(qū)）信用信息1082類（項）2800多萬條，其中行政許可信息13.95萬條、行政處罰信息11.53萬條，省市兩級平臺交換的信息達434萬余條。市行政服務中心設立信用查詢服務窗口，近三年來累計為社會出具信用查詢報告2000余份，為全市信用體系建設提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

三是擴大信用范圍。圍繞爭創(chuàng)國家信用城市，針對六大領域，組織開展信用創(chuàng)建活動，不斷擴大信用覆蓋面，夯實信用體系的基礎建設。在小微企業(yè)領域，研究出臺小微企業(yè)信用評級辦法，提升小微企業(yè)信用管理水平和信用風險防御能力。在財政資金領域，將信用信息和第三方信用評價結果運用于財政性資金支持決策，確保財政資金規(guī)范運行。在環(huán)保工程領域，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，實現(xiàn)環(huán)保信用聯(lián)動獎懲。在金融信貸領域，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“智慧金融”，鼓勵銀行在信貸審批過程中使用第三方信用報告，依托信用信息加大對本地金融風險預警和控制。在電子商務領域，深入挖掘電商交易數(shù)據(jù)，構建信用評價體系，確保電子商務安全交易。在知識產(chǎn)權領域，將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄，加強聯(lián)合懲戒力度，維護權利人及社會公眾的合法權益。

以滿足應用需求為目的深入開展信用服務

推廣應用信用產(chǎn)品和信用服務，是加快信用體系建設的重要基礎。我們充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，積極培育和發(fā)展信用服務市場，大力推廣應用信用產(chǎn)品，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的信用支撐。

一是全面實行行政許可事前信用承諾。建立完善信用體系，首先要用信用規(guī)范政府的決策和行為，確保一切活動都做到講信用、守承諾，著力打造誠信政府。鹽城市專門出臺了《行政管理中實行信用承諾信用審查和信用報告的辦法》《加強信用管理強化事中事后監(jiān)管實施辦法》，推動教育、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門，在115項行政許可實行信用承諾。2016年，全市行政管理應用信用承諾超萬件，僅市級涉企資金申報環(huán)節(jié)應用信用承諾就達673件，樹立了高效廉潔、講求信用的政府形象，也為社會信用體系建設起到了示范和引領作用。

二是嚴格落實信用審查和報告制度。組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)委等部門，在涉企財政資金、評優(yōu)評級以及其他公共資源分配活動中，廣泛開展信用審查，嚴格實行“一票否決”。2016年，全市累計出具企業(yè)信用查詢（審查）報告755份，涉及562家企業(yè)，否決參加評先評優(yōu)企業(yè)286家、涉企資金項目369個。同時，全市行政管理部門共出具226份涉及2432家企業(yè)的信用審查報告，銀行綠色信貸等使用第三方信用報告309份，為各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供了重要參考。

三是大力培育和發(fā)展信用服務市場。緊密結合各類信用主體的發(fā)展需求，在市場準入、項目審批、資質認定等重點領域和環(huán)節(jié)，大力推廣應用信用產(chǎn)品和服務。市編辦、稅收、環(huán)保等部門分別制定了行業(yè)信用管理辦法，明確了信用服務機構行為準則和規(guī)范，嚴格執(zhí)行征信機構及其從業(yè)人員準入標準，加快培育發(fā)展信用服務機構。不斷完善政策措施，鼓勵引導金融機構、企事業(yè)單位和個人充分利用信用產(chǎn)品和服務，有效防范信用風險。

以加強教育監(jiān)管為抓手營造優(yōu)良信用環(huán)境

加強信用建設宣傳教育，實施守信激勵和失信懲戒，是信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。鹽城市通過不斷強化對信用主體的教育與引導、約束與激勵，推動形成信用主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，著力營造誠實守信、規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

一是通過教育培訓提升信用主體誠實守信意識。圍繞為民服務、企業(yè)經(jīng)營、厚德鹽城等重點，開展“誠信示范點創(chuàng)建”活動，總結推廣“誠信典型事、誠信做產(chǎn)品、誠信干業(yè)績”經(jīng)驗做法，積極營造“想信用、講信用、用信用”誠實守信社會氛圍。提升社會信用體系建設的知曉率和參與度。全市組織企業(yè)信用宣貫活動近40場次，2000余家企業(yè)2300余人次參加企業(yè)信用管理培訓，756家企業(yè)通過江蘇省信用管理貫標，70家企業(yè)創(chuàng)建市級信用管理示范，8家企業(yè)創(chuàng)建省級信用管理示范。舉辦三期400余人次的信用管理師國家職業(yè)資格認證培訓班，極大地提升了企業(yè)信用管理意識、管理水平、風險防范和市場競爭能力。

二是突出重點應用開展信用聯(lián)動獎懲?！靶庞名}城”網(wǎng)發(fā)布了21批涉及9584個社會法人和自然人的誠信“紅名單”和失信“黑名單”。對誠實守信的信用主體，在行政審批“綠色通道”、公共服務便利、行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本、推介誠信市場主體等方面予以激勵，使其“一處守信、處處受益”。同時，還明確了社會法人和自然人一般失信行為、較重失信行為情節(jié)和依法可采取28種方式予以懲戒的措施，使其“一處失信、處處受制”。市農(nóng)委與公安機關實現(xiàn)“三農(nóng)”產(chǎn)品信息共享，查處涉嫌經(jīng)營假農(nóng)藥案，逮捕3人、取保3人、網(wǎng)上追逃1人。環(huán)保部門在落實環(huán)保信息共享機制的基礎上，運用稅收、安全等信用信息，對全市197家企業(yè)環(huán)境違法行為依法立案查處，責令停止建設122家、停產(chǎn)81家、限期整改164家、關停7家、查封扣押8家、移送公安部門4家。

三是建立失信修復機制鼓勵自我完善信用。建立完善失信修復機制，對于社會法人在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導致的失信行為，既可起到警示引導作用，更能發(fā)揮信用工作的宣傳教育功效。鹽城市先后出臺了《社會法人失信記錄修復辦法》《社會法人環(huán)境信用信息修復辦法》等制度，進一步完善失信懲戒機制，重塑社會法人信用，鼓勵失信社會法人不斷修復完善自身信用，依法履行社會誠信義務。具體的修復程序，由失信人向行政主管部門提出失信記錄修復書面申請，行政主管部門根據(jù)失信人失信行為嚴重程度、糾正整改和信用承諾等情況提出修復意見，出具失信行為說明及修復意見，提請市信用辦進行修復審核。截至目前，鹽城市累計已為551余家社會法人修復失信記錄1128余條，有效激發(fā)了市場活力，保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展和規(guī)范運行。

2017年度鹽城企業(yè)信用管理貫標及示范創(chuàng)建宣貫工作會議