把信用作為硬實力打造

江蘇省南通市市長 韓立明

習(xí)近平總書記指出，“企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！毙庞檬巧鐣髁x市場經(jīng)濟的基石，也是社會治理、公共管理的手段。對一個城市而言，信用是重要的軟環(huán)境，但應(yīng)作為硬實力打造。

深入實施“信用南通”戰(zhàn)略

近年來，南通認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和江蘇省委、省政府關(guān)于信用建設(shè)的一系列決策部署，著力構(gòu)建社會信用體系，創(chuàng)新“信用南通”建設(shè)內(nèi)容和實現(xiàn)模式，發(fā)揮了信用在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

突出制度化，加強整體設(shè)計。出臺《關(guān)于貫徹落實〈江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）〉的實施意見》和《南通市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確主要目標、重點任務(wù)及工作措施。制定實施《南通市公共信用信息歸集和使用暫行辦法》等12個政策性文件，20多個市級部門出臺信用等級評價辦法，涵蓋涉訴企業(yè)商事信用評價、食品安全等領(lǐng)域。建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，加大聯(lián)合獎懲力度，紅榜累計發(fā)布3382個社會法人、278個自然人的守信典范信息；黑榜累計發(fā)布457個社會法人、596個自然人的失信信息。

突出信息化，加強基礎(chǔ)支撐。平臺建設(shè)提檔升級。初步建成“一網(wǎng)兩庫一平臺”市公共信用信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進縣（市）、區(qū)二級平臺建設(shè)。開通“信用南通”微信公眾號，開發(fā)“南通信用網(wǎng)”移動端APP，拓展延伸服務(wù)功能。數(shù)據(jù)歸集提質(zhì)增效。全面落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，與江蘇省中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)對接，及時準確、完整規(guī)范地記錄和保存各類信用主體的信用信息。信用信息共建共享。建成覆蓋全市的信用信息綜合服務(wù)平臺，已歸集517類、5100個數(shù)據(jù)項、980萬條信息，涵蓋全市45.6萬家企業(yè)、559個社會組織和教師等11類從業(yè)人員，初步實現(xiàn)信用信息跨領(lǐng)域、跨部門共享。

突出實效化，加強成果應(yīng)用。聚焦重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，強化信用對市場主體的約束作用。在招投標、施工許可等行政審批事項中，要求行政相對人作出事前信用承諾。聚焦重點行業(yè)監(jiān)管。利用項目審批負面清單豁免、差別化信貸利率、差別化監(jiān)管頻次等手段，在食品安全、減排降污、綠色發(fā)展等領(lǐng)域推行企業(yè)信用評級。聚焦誠信政府建設(shè)。建立公開承諾制度，將踐德守信情況作為公務(wù)人員個人晉職晉級、評先評優(yōu)、選撥任用的重要依據(jù)。

突出普及化，加強氛圍營造。提升誠信創(chuàng)建實效。廣泛開展誠信機關(guān)、誠信行業(yè)等創(chuàng)建活動，形成濃厚的“崇德守信”社會氛圍。加大誠信宣傳力度。開展誠信教育“進校園、進課本、進課堂、進網(wǎng)絡(luò)”活動。南通職業(yè)大學(xué)開設(shè)《現(xiàn)代征信學(xué)》課程，“南通市信用知識全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”訪問量突破1萬人次。發(fā)揮典型引路作用。組織評選表彰道德模范、誠信標兵等活動，積極傳播正能量，在全社會形成良好示范效應(yīng)。

致力打造信用示范城市

今后幾年，南通將全面落實國家和省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，加大“信用南通”建設(shè)力度，加快提升區(qū)域發(fā)展綜合競爭力。

一是高起點定位。把信用作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用信息在“去產(chǎn)能”中的甄別作用，加快企業(yè)融資從“抵押為主”向“信用為本”轉(zhuǎn)變，助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、輕裝上陣；把信用作為改善民生的基礎(chǔ)工程，結(jié)合民生需求，在公共產(chǎn)品供給、社會治理等領(lǐng)域，引入信用管理理念和信用產(chǎn)品，讓信用建設(shè)更加得民心、增民利；把信用作為提升城市形象的重要抓手，在城市品格和公眾素養(yǎng)中融入誠信基因，構(gòu)建便利化、法治化、國際化、特色化營商環(huán)境，使“信用南通”成為靚麗的城市名片。

二是高標準建設(shè)?！笆濉逼陂g，南通社會信用體系建設(shè)按照兩階段目標展開。到2017年，基本建成覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)，全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步發(fā)揮作用，以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系基本建立；到2020年，社會信用基礎(chǔ)性規(guī)則制度和標準體系基本健全，覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)高效運行，成為全國社會信用體系建設(shè)示范城市。

三是高水平推進。政府推動，合作共建。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、政策扶持等作用和市場機制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，培育信用服務(wù)市場。完善法規(guī)，強化監(jiān)管。健全信用法規(guī)制度、標準規(guī)范體系以及跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動獎懲機制，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。整合資源，量質(zhì)并舉。組建江蘇首家大數(shù)據(jù)管理局，加強信用信息資源整合，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。示范引領(lǐng)，以用促建。把實施信用建設(shè)專項工程作為有效抓手，突出工程招標、政府采購、綠色信貸等方面，深化信用信息和信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動重點領(lǐng)域信用建設(shè)新突破

強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進一步完善制度、標準和體制機制，著力放大“信用南通”建設(shè)品牌和特色。

以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，增強政府公信力。發(fā)揮政務(wù)誠信導(dǎo)向作用，當好各類社會主體誠信“風(fēng)向標”。一是強化依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，認真執(zhí)行“三重一大”決策程序，加快建設(shè)法治政府。二是深化簡政放權(quán)。有序推進相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制等國家級改革試點，加快構(gòu)建“不見面審批”模式。三是推進政務(wù)公開。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，積極推進行政許可、行政處罰7個工作日內(nèi)“雙公示”常態(tài)化、規(guī)范化。四是崇尚誠實守信。加強公務(wù)人員誠信教育和管理，依法依規(guī)將個人有關(guān)事項報告、廉政記錄等信息納入檔案，維護政府守信踐諾、透明公正的良好形象。

以商務(wù)誠信為重點，營造市場好環(huán)境。對生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域?qū)嵭腥绦庞帽O(jiān)管，讓誠信成為南通企業(yè)的核心競爭力。一是加強信用監(jiān)管。健全覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信用信息與行政許可、處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通。二是強化聯(lián)合獎懲。對守信主體，在法律范圍內(nèi)采取開辟綠色通道同等條件下優(yōu)先等優(yōu)惠政策；對失信主體，采取增加抽查頻率、限制進入、強制退出等懲戒措施。三是打造信用品牌。引導(dǎo)企業(yè)把誠信建設(shè)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、品牌打造等相結(jié)合，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)信用管理師等專業(yè)人才，支持有實力的企業(yè)打造“百年老店”。

以社會誠信為基礎(chǔ)，樹立社會新風(fēng)尚。將信用制度建設(shè)作為改善公共服務(wù)環(huán)境、提高社會管理效率、化解社會矛盾的重要手段。一是持續(xù)開展誠信創(chuàng)建。把誠信建設(shè)貫穿于各項精神文明創(chuàng)建活動中，納入到政風(fēng)、行風(fēng)評議中，加大餐飲服務(wù)示范街區(qū)、價格誠信示范單位等創(chuàng)建力度，營造全社會守信譽、講信用的良好氛圍。二是著力培育誠信文化。把誠信文化作為文化南通建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展“誠信活動月”“誠信活動周”等宣傳活動，讓誠實守信成為廣大群眾的共同價值追求和行為準則。三是放大“環(huán)保信用體系南通模式”效應(yīng)。完善具有南通特色的環(huán)保信用信息數(shù)據(jù)平臺，實行企業(yè)環(huán)保信用評價動態(tài)管理，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域充分應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品。四是加大信用惠民力度。探索建立市民信用評價模型，將結(jié)果運用于政府提供的圖書借閱、公共交通等公共服務(wù)中，讓信用“紅利”更好惠及廣大群眾。

以司法公信為保障，織密信用防護網(wǎng)。加強法院、檢察院、公共安全、司法行政系統(tǒng)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，維護社會公平正義。一是在司法公開上下功夫。大力推行“陽光審判”“陽光辦案”“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在司法聯(lián)動上下功夫。推進相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)動信息交換，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，提高法律文書執(zhí)行率；完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動機制。三是在司法隊伍建設(shè)上下功夫。建立健全司法執(zhí)法隊伍和從業(yè)人員信用檔案，加強法律專業(yè)知識、工作程序、行為規(guī)范等培訓(xùn)，努力以公正高效權(quán)威的良好形象增強群眾法治安全感。

南通市港閘區(qū)開展誠信示范街區(qū)創(chuàng)建活動