用誠信捍衛(wèi)地質(zhì)勘探行業(yè)發(fā)展生命線

◎文/本刊記者 劉夢雨

地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。通過地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源的可采儲量，可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障；提高國土調(diào)查程度，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土整治提供地質(zhì)依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，地質(zhì)勘查市場得到迅速發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)的誠信體系建設(shè)顯得愈發(fā)重要。

礦業(yè)誠信自律體系建設(shè)以深化地質(zhì)勘查行業(yè)體制機(jī)制改革和促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以地質(zhì)勘查行業(yè)信用評價為主線，重點針對地質(zhì)勘查活動中存在的誠信問題，以典型單位、典型信用事件展開分析研究，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立地質(zhì)勘查行業(yè)第三方信用評估信息平臺，為我國風(fēng)險勘查市場建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時也為我國風(fēng)險勘查資本市場建立提供信用信息。

市場秩序維護(hù)從行政審批轉(zhuǎn)向行業(yè)自律

隨著國家行政審批制度改革的深入，一批行政審批事項被取消或下放，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？社會組織開展行業(yè)誠信自律體系建設(shè)尤為重要?！暗刭|(zhì)勘查資質(zhì)行政審批事項取消，并不意味著地質(zhì)勘查行業(yè)沒有了資質(zhì)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，而是將這項工作轉(zhuǎn)入由行業(yè)協(xié)會組織的誠信體系建設(shè)當(dāng)中?！敝袊V業(yè)聯(lián)合會會長彭齊鳴如是說。

記者了解到，地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批取消后，國土資源部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的有關(guān)要求，轉(zhuǎn)變工作方式，注重加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，力求通過法律法規(guī)規(guī)范、市場主體自治、行業(yè)協(xié)會約束、社會公眾監(jiān)督等方式，實現(xiàn)地質(zhì)勘查質(zhì)量和市場秩序維護(hù)從行政審批管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律。

開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善和發(fā)展市場的當(dāng)務(wù)之急。中國礦業(yè)聯(lián)合會研究構(gòu)建地礦行業(yè)誠信自律體系，將有利于維護(hù)公平競爭和開放有序的礦業(yè)市場秩序，打造行業(yè)自律共治的格局，對推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

中國礦業(yè)聯(lián)合會從2009年4月開始，陸續(xù)起草了《中國地質(zhì)勘查行業(yè)信用等級評價管理辦法及指標(biāo)體系征求意見稿（修改稿）》等一系列行業(yè)規(guī)章。2016年9月，中國礦業(yè)聯(lián)合會專門成立了誠信管理部，建立了地質(zhì)勘查行業(yè)誠信自律體系專家顧問委員會，按照公平、公正、競爭、有序的原則，正在開展地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)等級評定、建立職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度和地勘行業(yè)信用等級評價等誠信自律體系建設(shè)工作。今年4月，中國礦業(yè)聯(lián)合會又發(fā)布了《地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)能力行業(yè)自律辦法 (征求意見稿)》《地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)等級評定分類分級標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《職業(yè)地質(zhì)師管理辦法（討論稿）》等文件。在今年5月25日舉行的中國礦業(yè)聯(lián)合會第六次會員代表大會上，《中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2020）》通過，其中特別將建設(shè)行業(yè)誠信自律體系作為今后一段時期著力完成的八大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

五項任務(wù)同步推進(jìn)引導(dǎo)樹立誠信理念

近年來，中國礦業(yè)聯(lián)合會不斷發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對地勘行業(yè)的約束、規(guī)范和激勵作用，積極完善體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，健全行約、行規(guī)，引導(dǎo)會員樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，共同打造社會共治格局，推進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

地礦行業(yè)誠信自律體系專家座談會（中國礦業(yè)聯(lián)合會供圖）

礦產(chǎn)資源使用權(quán)具備資產(chǎn)屬性，勘查活動圍繞這一經(jīng)濟(jì)屬性而發(fā)生。地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)高位運行，受外部環(huán)境礦業(yè)權(quán)變現(xiàn)快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉(zhuǎn)包、成果資料虛假、礦權(quán)評估虛高等現(xiàn)象在地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)交易中時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了勘查市場秩序，直接損害了國家、礦業(yè)投資者、勘查單位的利益，嚴(yán)重制約了地勘行業(yè)健康有序的發(fā)展。因此，亟需在地礦行業(yè)建立誠信自律體系以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

記者了解到，目前地質(zhì)勘查行業(yè)誠信自律體系建設(shè)主要工作包括5個方面：

一是開展地勘單位執(zhí)業(yè)能力行業(yè)自律。在現(xiàn)行地勘資質(zhì)管理及監(jiān)督、檢查工作運行模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善健全適合市場運行的管理辦法，屆時將受理申請、公布評定結(jié)果并頒發(fā)證書。

二是建立職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度。在學(xué)習(xí)分析研究相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，參照國外職業(yè)地質(zhì)師制度，形成職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度，屆時將擇機(jī)受理申請并頒發(fā)相關(guān)證書，同時建立職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）信息庫。

三是研究完善地勘誠信標(biāo)準(zhǔn)體系。開展地勘單位信用信息公示。擇機(jī)開展地質(zhì)勘查單位信用信息公示，產(chǎn)生地勘單位信用“黑紅名單”。

四是開展地勘行業(yè)統(tǒng)計分析研究，為政府提供技術(shù)服務(wù)。定期形成地勘行業(yè)發(fā)展形勢和誠信狀況評估分析報告，及時提供政府部門決策參考，配合政府部門開展調(diào)研并提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

五是開展地勘行業(yè)誠信自律體系建設(shè)宣傳和培訓(xùn)。根據(jù)各項工作進(jìn)度開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳以營造良好的輿論氛圍。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能力的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段，相信地質(zhì)勘探質(zhì)量將隨行業(yè)信用建設(shè)的逐步深入持續(xù)提升。