以信立市 努力打造全國示范信義商城
——專訪浙江省義烏市副市長王新鋒

◎文/本刊記者 何玲

“起得早有粥吃，干得巧有飯吃，誠信佬有肉吃?！?/p>

這句義烏老百姓口中常念叨的俗話深刻體現(xiàn)了義烏人骨子里蘊含著的信義文化，也正是知行合一的實踐成就了這座有著“全球最大的小商品批發(fā)市場”之稱的商貿(mào)城市。多年來，義烏堅持誠信立市，將“信用建設(shè)”列為政府工作的重中之重，建立了一整套行之有效的信用激勵和管理機(jī)制，走出了一條具有義烏特色的誠信建設(shè)道路。

談及義烏信用建設(shè)的目標(biāo)時，義烏市副市長王新鋒近日在接受記者采訪時表示，“義烏是一座建在市場上的城市，誠信是義烏商業(yè)文明的核心。我們充分發(fā)揮市場這一得天獨厚的優(yōu)勢，將社會信用體系建設(shè)融入市場發(fā)展全過程，努力打造全國示范的‘誠信市場’，爭做市場誠信的先行者和風(fēng)向標(biāo)?！?/p>

構(gòu)建“1+2+x”組織架構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)信用體系機(jī)制建設(shè)

記者：義烏作為入選首批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市的縣級市，您認(rèn)為義烏在打造信用城市方面的優(yōu)勢在哪？

王新鋒：誠信，是義烏人流淌在血液里的固有基因，是義烏發(fā)展的生命線。過去，義烏“敲糖幫”“貨郎擔(dān)”走街串巷、雞毛換糖，靠的是誠信；現(xiàn)在，義烏貨達(dá)五洲、商通天下，靠的也是誠信；義烏能締造“無中生有、莫名其妙、點石成金”的發(fā)展奇跡，成就全球最大的小商品交易市場，靠的更是眾人撐起、擲地有聲的誠信。黨的十八大以來，我們積極踐行社會主義核心價值觀，始終堅持誠信立市，打造信義商城，大力實施“我誠信，我吉祥”和“搖響撥浪鼓·同圓中國夢”工程，深入推進(jìn)“誠信義烏”建設(shè)，取得顯著成效。2015年7月，義烏市獲批成為國家信用示范創(chuàng)建城市，我們著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，不斷完善以信用為基石的誠信營商環(huán)境，讓信用成為這座城市的通行證。

構(gòu)建“1+2+x”的組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，即“一套統(tǒng)籌機(jī)制、兩大信用體系、若干專業(yè)領(lǐng)域”。成立以市長為組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在金融辦，負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、考核，具體承擔(dān)全市信用數(shù)據(jù)歸集、信用平臺打造和信用制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。下設(shè)企業(yè)信用及個人信用兩個專項小組，辦公室分別設(shè)在市場監(jiān)管局和公安局，具體負(fù)責(zé)兩大領(lǐng)域的信用應(yīng)用謀劃、落地、推廣，會同金融辦共同做好信用數(shù)據(jù)分析、評價等工作。同時設(shè)置金融、市場、外貿(mào)、電商、網(wǎng)格等若干專業(yè)性領(lǐng)域，細(xì)化領(lǐng)域內(nèi)信用信息歸集和產(chǎn)品應(yīng)用，形成單個領(lǐng)域的“小”信用體系?！?”重在統(tǒng)籌，“2”重在應(yīng)用，“x”重在深化，三個層級相互打通、互為依托、各有側(cè)重，可以有效解決當(dāng)前運行機(jī)制中信用應(yīng)用推進(jìn)手段不足、應(yīng)用項目難以落地等問題。

打造信用數(shù)據(jù)庫“一盤棋”建立信用評價模型推出信用分

記者：信用信息歸集和共享是推進(jìn)信用建設(shè)的關(guān)鍵。義烏市在推動信用數(shù)據(jù)歸集方面做了哪些探索？

王新鋒：按照國家“信用一張網(wǎng)”的設(shè)計理念，積極整合信用數(shù)據(jù)歸集入口，建成全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺和信用數(shù)據(jù)庫。目前，全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺已全面歸集52個政府部門、102家金融機(jī)構(gòu)的1187項信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋40萬法人和其他組織、220萬自然人共計1.1億條記錄的信用數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上在全省率先出臺企業(yè)和個人信用評價辦法，建立信用評價模型，對企業(yè)、個人分別設(shè)定了118個和98個普通加減分項，綜合考量失信信息的類別、領(lǐng)域、危害程度和所獲榮譽(yù)的級別予以相應(yīng)的加減分，同時在33個領(lǐng)域出臺了紅黑名單制度，設(shè)定了253個一票否決項，最終進(jìn)行綜合評價，將全市所有企業(yè)、個體工商戶信用等級分為A級～E級，個人信用在0分～200分賦分，對全市所有主體實施信用動態(tài)評價，實現(xiàn)“人人都有信用分”。

義烏以評價結(jié)果為依托，出臺企業(yè)和個人兩個聯(lián)合獎懲辦法和46個聯(lián)合獎懲實施細(xì)則，實現(xiàn)金融信貸、公共服務(wù)、行政審批、公共資源交易、財政資金使用、評優(yōu)評先聯(lián)合獎懲措施全覆蓋。如對信用差的企業(yè)實施限制金融信貸、招投標(biāo)、政府采購、財政資金補(bǔ)助等懲戒措施，對信用好的個人實施停車、公交優(yōu)惠，醫(yī)療、年檢綠色通道的激勵措施。54家部門、27家金融機(jī)構(gòu)在144個事項中開展信用核查，今年以來累計核查8.2萬次，195家企業(yè)被限制財政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠，80家企業(yè)被限制參與招投標(biāo)，事后主動履行金額達(dá)9000余萬元。

與此同時，依托信用平臺的海量數(shù)據(jù)庫，義烏市還搭建了“信用義烏”移動端以及“信用義烏網(wǎng)”，移動端與電腦端都提供信用信息查詢、“雙公示”“黑名單”曝光、貿(mào)易預(yù)警以及電商信用檔案查詢等綜合服務(wù)。截至目前，已累計公示并上報雙公示信息196萬條，曝光黑名單1.2萬條。

創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景釋放信用價值樹立監(jiān)管樣板

記者：發(fā)揮信用信息價值關(guān)鍵在應(yīng)用。請問義烏市是如何將信用信息與實際工作相結(jié)合的？

王新鋒：義烏市堅持釋放信用價值，挖掘信用應(yīng)用“新場景”。一是“信用+審批”，實施容缺受理。率先推出信用承諾制審批機(jī)制，助力“最多跑一次”改革。在行政審批對信用好的企業(yè)和個人可通過通過承諾書替代部分審批材料或者承諾在規(guī)定期限內(nèi)后補(bǔ)材料，實施“容缺受理”，先行發(fā)放證照，以信用為背書從根本上簡化審批流程，同時對違背承諾的主體實施聯(lián)合懲戒，逐步從審批制向承諾制過渡。以工商登記注冊為例，對企業(yè)住所登記實行承諾制，除負(fù)面清單外，企業(yè)住所證明一律用承諾書替代。截止目前，已在34個部門的122個事項中實施信用承諾，累計承諾1.7萬余次。

二是“信用+市場”，樹立監(jiān)管樣板。在全國率先實施市場信用分類監(jiān)管模式，并發(fā)布全國首個監(jiān)測市場信用波動情況的指標(biāo)——義烏市場信用指數(shù)。目前，我們將所有市場商位劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個信用等級，實施不同頻次、不同力度的分類監(jiān)管，并在A級以上商位中綜合評選出一星至五星信用星級商位公開掛牌。據(jù)統(tǒng)計，推行信用分類監(jiān)管以來，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了2/3，客商滿意率達(dá)到97%。義烏市場先后被國家質(zhì)檢總局授予“重質(zhì)量、守信用”市場；被國家工商總局授予“守合同、重信用”市場、“全國信用監(jiān)管示范市場”等榮譽(yù)稱號。

三是“信用+外貿(mào)”，強(qiáng)化涉外管理。搭建國際貿(mào)易綜合服務(wù)及經(jīng)濟(jì)案事件預(yù)警平臺，建立外貿(mào)公司、貨運代理公司、供貨商等的信用信息及評價信息數(shù)據(jù)庫，供社會查詢評論，向社會公布逃匿的失信外貿(mào)主體，警示經(jīng)營戶防范外貿(mào)風(fēng)險。目前平臺已將9300多家外貿(mào)公司及貨代公司納入誠信監(jiān)督，收到信用評價30多萬條，合同詐騙案件從2009年的159起降至去年的22起，為市場經(jīng)營戶直接挽回?fù)p失2.6億元。

全國“建設(shè)核心價值，構(gòu)建誠信社會”現(xiàn)場會在義烏召開

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)或個人的社會信用評價更加多維、更加精確、也更加實時。通過建立這套“全市一盤棋”的信用數(shù)據(jù)庫，義烏市各個社會場景均能實現(xiàn)“信用”的反復(fù)教育，讓所有人意識到守信的力量。

規(guī)范治理與宣傳教育雙驅(qū)動努力培育誠信社會“新氛圍”

記者：在誠信宣傳和誠信教育方面，義烏主要做了哪些工作？

王新鋒：傳承義商精神，培育誠信社會“新氛圍”。一直以來，我們堅持一手抓規(guī)范治理，一手抓宣傳教育，持續(xù)筑牢“誠信義烏”的思想基礎(chǔ)和文化支撐。

一是把“誠信”嵌入城市品格。從上世紀(jì)80年代提出 “質(zhì)量立市、信譽(yù)興市”，到本世紀(jì)初確立“誠信義烏”戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2014年實施“兩項工程”，歷屆義烏市委、市政府始終將誠信建設(shè)作為重中之重工作加以推進(jìn)，并建立了一套行之有效的信用激勵和管理制度，走出了一條具有義烏特色的誠信建設(shè)道路。2006年，我們對“義烏精神”的表述語進(jìn)行征集和提煉，6萬多條意見中有90%以上建議在“勤耕好學(xué)、剛正勇為”的基礎(chǔ)上增加“誠信包容”。2015年1月，義烏市委十三屆八次全會明確提出建設(shè)“信義商城”，打響“義利并舉”的商業(yè)文化品牌。2016年1月，義烏市人大作出決議，將每年的1月9日設(shè)立為“誠信日”，寓意著“一言九鼎”?？梢哉f，誠信不但改善了義烏市場的商貿(mào)環(huán)境，更是成為這座城市永遠(yuǎn)的烙印和內(nèi)在的品格。

二是把“誠信”融入日常生活。義烏在全社會大力開展誠信道德教育、誠信文化熏陶，積極培育“信用至上”的全民意識。組織“干部大講堂”、“商城大講堂”、鄉(xiāng)音宣講團(tuán)、市場經(jīng)營戶誠信準(zhǔn)入培訓(xùn)等載體，加強(qiáng)對不同群體的誠信教育；開展誠信示范市場創(chuàng)建、誠信出租文明服務(wù)等主題活動，推動重點行業(yè)踐行“誠實立身、信譽(yù)興業(yè)”；利用媒體網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展“誠信故事大家說”“誠信義烏”讀書月等活動，唱響“誠信最美”主旋律。誠信不但成為義烏人的價值追求，在義烏的外商也紛紛加入誠信建設(shè)行列。義烏市場上有一支由來自16個國家的17名外商組成的涉外糾紛調(diào)解隊伍，塞內(nèi)加爾商人蘇拉就是其中一員，他在義烏經(jīng)商12年，通過誠信經(jīng)營實現(xiàn)了人生夢想，現(xiàn)在他通過調(diào)解糾紛為中外客商搭起一座溝通橋梁，也將誠信理念傳遞給身邊的每一個人。截至目前，義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會已成功調(diào)解各類糾紛389起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2817.7萬元。

三是把“誠信”送入千家萬戶。義烏大力實施“搖響撥浪鼓·同圓中國夢”工程，通過市場化傳播手段，把“中國夢”和社會主義核心價值觀的元素植入小商品，依托義烏市場貿(mào)易流通渠道，把誠信理念傳到五湖四海、送入千家萬戶。截至目前，主題商品銷售累計超過8000萬件，遍及全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），并遠(yuǎn)銷至歐美、東南亞等30多個國家和地區(qū)，深受消費者青睞。兩年多來，核心價值觀主題商品影響力越來越大，起到了“百姓日用而不覺”的效果。

（本欄目圖片由義烏市信用辦提供）