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    深化公證改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 服務(wù)人民權(quán)益保障

    2017-05-24 07:47:11司法部部長黨組書記張軍
    中國信用 2017年9期
    關(guān)鍵詞:合作制公證員公證處

    司法部部長、黨組書記 張軍

    近年來,習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)包括公證工作在內(nèi)的法律服務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè),作出重要指示,為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。全國公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬件,公證文書發(fā)往180多個(gè)國家和地區(qū)使用,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但公證機(jī)構(gòu)體制不順、新型業(yè)務(wù)拓展不夠、服務(wù)品質(zhì)不能保證,社會(huì)不了解、公眾信任度有待增強(qiáng)、公證生存難等問題還不同程度地存在,嚴(yán)重制約影響了公證事業(yè)的發(fā)展,需要認(rèn)真研究解決。

    下大氣力讓全社會(huì)知曉、認(rèn)可并充分運(yùn)用公證制度

    早在1946年,中國共產(chǎn)黨政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的第一份公證書就在哈爾濱誕生?,F(xiàn)在,公證制度已成為各國通行的重要法律制度。但是,公證是干什么的?為什么要辦公證?還時(shí)常被人們提起。一方面,反映出公證制度還缺乏應(yīng)有的社會(huì)知曉度;另一方面,也說明公證工作本身,包括公證普法宣傳做得不夠。

    要讓社會(huì)知道公證。前段時(shí)間,江蘇省南京公證處主持完成了南京首批商品住房選房順序公開搖號(hào), 通過公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)審可售房源、嚴(yán)把申購資格、嚴(yán)密搖號(hào)流程,保證“供不應(yīng)求”的商品住房實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正銷售。其實(shí),神舟載人飛船搭載物的證據(jù)保全,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,法院調(diào)解、取證、送達(dá)、執(zhí)行等,都活躍著公證員的身影。

    更為重要的是讓公眾認(rèn)可、信任、運(yùn)用公證,知道公證有用。

    首先,公證具有法定證明力。

    經(jīng)過公證證明的事項(xiàng)具有優(yōu)先證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為生效要件效力等法律效力。一份債權(quán)文書,如果經(jīng)公證賦予了強(qiáng)制執(zhí)行效力,債務(wù)人不履行時(shí),債權(quán)人可以僅憑公證文書,不經(jīng)訴訟,直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2016年全國公證機(jī)構(gòu)共辦理賦強(qiáng)公證84.6萬件,出具執(zhí)行證書4.3萬件。深圳公證處賦強(qiáng)公證的債權(quán)文書履約率100%;深圳市前海公證處辦理559件強(qiáng)制執(zhí)行公證,其中99.6%的合同都得到了順利履行。

    其次,公證可以預(yù)防矛盾糾紛。比如,與群眾生活密切相關(guān)的遺囑、繼承公證就發(fā)揮著重要作用。2016年全國法院審結(jié)一審繼承糾紛案件10.16萬件,而同年全國公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證104萬多件,預(yù)防、減少了眾多不必要的繼承糾紛。

    第三,公證的價(jià)值充分體現(xiàn)在服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的適度干預(yù),實(shí)現(xiàn)維護(hù)法律秩序,有效保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的目的。要下大氣力,做精做優(yōu)公證,使全社會(huì)更加廣泛知曉和認(rèn)可公證制度,進(jìn)而更加信任和充分運(yùn)用公證制度。

    拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域

    公證業(yè)務(wù)還有很大拓展空間。

    一是拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域公證服務(wù)。推動(dòng)公證參與重大資產(chǎn)重組和并購、金融衍生品交易等業(yè)務(wù),在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、清收、處置等方面提供綜合性、個(gè)性化專項(xiàng)公證服務(wù)。

    二是拓展創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)。按照司法部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合通知要求,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)等公證業(yè)務(wù),引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)做好“一帶一路”“走出去”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外保護(hù)工作。

    三是拓展創(chuàng)新司法輔助公證服務(wù)。目前,福建、上海、四川、云南等地在探索開展公證參與司法輔助事務(wù)。司法部、最高人民法院選擇在北京、內(nèi)蒙古等12省(區(qū)、市)開展試點(diǎn),推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)全方位參與人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù),有效提升了司法效率和司法公信,下一步將根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)和推廣。

    四是拓展創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證業(yè)務(wù)。開展資產(chǎn)評(píng)估、清點(diǎn)登記、清算退出的現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)等公證業(yè)務(wù),為國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化提供服務(wù)。要拓展家庭理財(cái)、資產(chǎn)管理、財(cái)富傳承方面的公證業(yè)務(wù),還要研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業(yè)務(wù)等。

    加快推進(jìn)公證工作改革

    當(dāng)前,一些地方公證隊(duì)伍發(fā)展不起來,服務(wù)能力跟不上,不能很好滿足社會(huì)公證需求,有的地方甚至“一證難求”,歸根到底是公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順、活力不足。推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是向改革要?jiǎng)恿?、以改革增活力?/p>

    關(guān)于公證工作改革的政策、法律規(guī)定已經(jīng)十分明確,問題是落實(shí)得很不到位。截至2016年年底,全國3001家公證機(jī)構(gòu)中,行政體制的公證機(jī)構(gòu)還有894家,占29.8%;事業(yè)體制1984家,占66%;合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)20家,占0.7%。不同體制的公證機(jī)構(gòu)辦證數(shù)量不同,對(duì)公證事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)差異巨大。2016年,全國公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬件。其中,行政體制公證機(jī)構(gòu)年辦證122萬件,人均415件。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)年辦證1178萬件,人均1216件。合作制公證機(jī)構(gòu)年辦證71萬件,人均2601件。合作制的廈門鷺江公證處,主動(dòng)與法院對(duì)接,在法院送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù),既發(fā)揮了公證職能作用,又有效解決了法院案多人少的問題。同樣處于大城市中心區(qū)的一些行政體制公證處,屢屢被反映“門難進(jìn)、臉難看”“一證難求、排長隊(duì)”。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的體制下,他們“干多干少一個(gè)樣”。實(shí)踐表明,實(shí)行靈活機(jī)制的事業(yè)體制或者合作制公證機(jī)構(gòu),服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯更強(qiáng),發(fā)揮的作用更大。

    為什么還有近三成的公證機(jī)構(gòu)是行政體制,多年來改不動(dòng)呢?首先,司法行政機(jī)關(guān)不愿改?!肮苻k合一”有巨大的利益在里面,錢在自己的袋子里,潛規(guī)則在起作用:人財(cái)物都可上下其手。其次,公證機(jī)構(gòu)不想改。擁有雙重身份,既是公證員,又是行政干部,改制之后有壓力,適應(yīng)不了。說到底是“既要帽子、又要票子”,腳踩兩條船,企圖“兩頭占”,什么也不愿丟。再次,機(jī)構(gòu)編制政策尚不到位,有的可能想改也難,或者是以上情況兼而有之。筆者認(rèn)為,影響改革進(jìn)程固然有客觀因素,但主觀方面思想認(rèn)識(shí)問題是主要原因。公證機(jī)構(gòu)改革,不改不行,改晚了也不行。再不推進(jìn)改革,就會(huì)拖了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后腿,這是政治上和改革發(fā)展中的不作為。

    公證機(jī)構(gòu)要怎么改?改成什么樣?就是要按照中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署,加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu),2017年年底前,行政體制公證處都要改革到位。完善配套扶持政策,優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn),激發(fā)、增強(qiáng)公證工作活力。

    嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊(duì)伍

    公證質(zhì)量無小事。近期有些地方出現(xiàn)一些違規(guī)公證個(gè)案,影響極壞,教訓(xùn)深刻,暴露出少數(shù)公證員防范意識(shí)不強(qiáng),質(zhì)量觀念淡漠,屢屢突破底線。必須切實(shí)吸取教訓(xùn),查補(bǔ)工作漏洞,強(qiáng)化公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍管理。

    一要抓好檢查。工作部署了就要抓落實(shí),要有問責(zé)跟進(jìn)。檢查決不能搞一團(tuán)和氣,必須有配套的獎(jiǎng)懲制度,要把鐵面檢查的作用切實(shí)發(fā)揮好。

    二要強(qiáng)化核實(shí)。只有做好核實(shí),把好公證質(zhì)量關(guān),出具的公證才能獲得法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

    三要觸及利益。在制度設(shè)計(jì)上加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本,決不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”。公證員執(zhí)業(yè)情況與公證員個(gè)人利益掛鉤要有正相關(guān)性。

    四要嚴(yán)管隊(duì)伍。要健全公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和退出制度,加大對(duì)違法違紀(jì)公證員的查處力度,做到有訴必理、有案必查、違法必究。

    五要完善“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。公證協(xié)會(huì)要依法依章程履行行業(yè)自律管理職責(zé),凡是仍在實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的地方,必須盡快分開。要把行規(guī)挺在前面,敢于亮劍,狠抓懲戒。同時(shí),要團(tuán)結(jié)好、服務(wù)好廣大公證機(jī)構(gòu)和公證員,努力建設(shè)好“公證員之家”。

    司法部部長、黨組書記張軍到哈爾濱公證處進(jìn)行調(diào)研

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