對(duì)航運(yùn)公司下調(diào)碼頭作業(yè)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

對(duì)航運(yùn)公司下調(diào)碼頭作業(yè)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

近日，中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基航運(yùn)等11家集裝箱班輪運(yùn)輸公司相繼致函我國的國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部，主動(dòng)承諾規(guī)范碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）收費(fèi)行為，并提出調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這11家班輪運(yùn)輸公司的THC調(diào)整方案已由各公司發(fā)布于其官網(wǎng)上。這也標(biāo)志著相關(guān)部門對(duì)集裝箱班輪運(yùn)輸公司收取碼頭作業(yè)費(fèi)等附加費(fèi)行為的執(zhí)法調(diào)查取得了階段性成果。3月26日，東方海外、陽明海運(yùn)、萬海航運(yùn)、太平船務(wù)、川崎汽船、以星航運(yùn)、阿拉伯輪船等7家集裝箱班輪運(yùn)輸公司主動(dòng)致函國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部，承諾規(guī)范碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）收費(fèi)行為，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上述班輪公司的碼頭作業(yè)費(fèi)最高降幅為21.9%，最低降幅為11.5%，平均降幅為15.6%。據(jù)悉，此次調(diào)整每年可減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約46億元人民幣。從貨主來講，此次下調(diào)THC仍然沒有達(dá)到其預(yù)期，其希望完全取消THC。其主要觀點(diǎn)是：THC性質(zhì)上屬于班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分，本應(yīng)由FOB條款中的買方支付，但班輪公司全部強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給了我國與班輪公司無合同關(guān)系的FOB賣方，違反了幾十年來國際集裝箱班輪運(yùn)輸CY-CY（從場(chǎng)站至場(chǎng)站）價(jià)格條款慣例。本文將針對(duì)班輪公司碼頭作業(yè)費(fèi)下調(diào)的企業(yè)行為和政府作為予以澄清。

對(duì)于海運(yùn)附加費(fèi)的認(rèn)識(shí)

海上運(yùn)輸環(huán)節(jié)很多，在整個(gè)海運(yùn)鏈條上有多個(gè)參與主體，這就使得海運(yùn)費(fèi)有可能以打包的形式出現(xiàn)，也可能分門別類、細(xì)分到每一個(gè)細(xì)節(jié)的收費(fèi)名目。從船公司來講，其所收的碼頭作業(yè)費(fèi)（海運(yùn)附加費(fèi)）是用來支付與碼頭裝卸相關(guān)的費(fèi)用。對(duì)貨主來講，所有的費(fèi)用相加就是真正意義上的海運(yùn)費(fèi)，這筆費(fèi)用的高低與市場(chǎng)供需狀況直接相關(guān)。運(yùn)費(fèi)由賣方支付還是買方支付，取決于市場(chǎng)交易的慣例。如果由賣方支付，賣方可以將部分運(yùn)費(fèi)隱含在商品的價(jià)格中，在商務(wù)談判過程中讓買方承擔(dān)此部分運(yùn)費(fèi)。如果由買方支付，買方可能在商務(wù)談判的過程中讓賣方降價(jià)。目前的實(shí)際情況是，船公司讓賣方承擔(dān)了碼頭作業(yè)費(fèi)這部分費(fèi)用，而讓收貨方承擔(dān)了船公司的名義運(yùn)費(fèi)?？傮w來講，在一定的市場(chǎng)環(huán)境下，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的費(fèi)用高低由市場(chǎng)供需狀況決定，名義上的海運(yùn)費(fèi)高，海運(yùn)附加費(fèi)（碼頭作業(yè)費(fèi)）就會(huì)低；名義上的海運(yùn)費(fèi)低，海運(yùn)附加費(fèi)就會(huì)高。對(duì)于賣方和買方，他們都有應(yīng)對(duì)各自費(fèi)用漲跌的手段，最終會(huì)體現(xiàn)在商務(wù)合同中。

從買方來看，他們更傾向于選擇名義海運(yùn)費(fèi)較低的船公司來運(yùn)輸，相應(yīng)地，其海運(yùn)附加費(fèi)就會(huì)高，這部分費(fèi)用會(huì)加在賣方的頭上。賣方此票貨物可能會(huì)吃虧，但將會(huì)在未來的商務(wù)合同中將此部分費(fèi)用隱含在其中。長久來看，就形成了一定的市場(chǎng)均衡局面，其實(shí)誰也沒有占便宜，無非是“羊毛出在羊身上”。由此可見，在上述18家公司所列出的海運(yùn)附加費(fèi)中，不是誰家的海運(yùn)費(fèi)低就選誰家，因?yàn)檫€有名義上的海運(yùn)費(fèi)不清楚。相信也沒有人真正在意公布的海運(yùn)附加費(fèi)下降。因?yàn)椋@一部分費(fèi)用下降，完全可能在名義上的海運(yùn)費(fèi)上漲中彌補(bǔ)，而且還可能另立出別的什么附加費(fèi)來彌補(bǔ)，所以上面所計(jì)算的為出口企業(yè)減負(fù)45億元的說法，也不必當(dāng)真，這不過是海運(yùn)公司玩的數(shù)字游戲。減少了這45億碼頭作業(yè)費(fèi)，如果市場(chǎng)供需關(guān)系沒有改變，買方可能承擔(dān)更多的名義海運(yùn)費(fèi)，買方接下來就會(huì)在商品價(jià)格上要求降價(jià)來彌補(bǔ)此部分損失。因此，看待海運(yùn)費(fèi)和海運(yùn)附加費(fèi)這兩個(gè)費(fèi)用，其實(shí)還應(yīng)把商品價(jià)格納入進(jìn)來。市場(chǎng)的供需關(guān)系，應(yīng)該是貨物到達(dá)目的地時(shí)的市場(chǎng)供需關(guān)系，其決定了一個(gè)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格是“商品價(jià)格+海運(yùn)費(fèi)+海運(yùn)附加費(fèi)”三者之和。同時(shí)，還有第二個(gè)供需關(guān)系，就是海運(yùn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，也就是貨運(yùn)需求與船公司艙位供給之間的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系決定了船公司實(shí)際上能夠拿到手的運(yùn)費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)中，船公司能夠拿到手的運(yùn)費(fèi)既包含名義上的運(yùn)費(fèi)，還可能包含一部分海運(yùn)附加費(fèi)。最后，還有第三個(gè)供需關(guān)系，就是港口的供需關(guān)系，也就是港口裝卸需求與碼頭能力供給之間的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系決定了碼頭作業(yè)費(fèi)的高低，這是決定其要價(jià)能力的核心。

如果是出口CIF貨，為了吸引貨主，貨代會(huì)降低名義上的海運(yùn)費(fèi)，而附加上名目各異的海運(yùn)附加費(fèi)，這部分附加費(fèi)有可能讓收貨方支付。這就是長期以來海運(yùn)領(lǐng)域零運(yùn)價(jià)和負(fù)運(yùn)價(jià)存在的原因。收貨方也不會(huì)吃虧，承擔(dān)了更高的附加費(fèi)，就可能在商務(wù)合同中把這部分費(fèi)用找回來。如果是出口FOB貨，船公司會(huì)降低名義海運(yùn)費(fèi)來吸引收貨方，而讓貨主來承擔(dān)碼頭作業(yè)費(fèi)。貨主應(yīng)當(dāng)也不會(huì)吃虧，承擔(dān)了更高的碼頭作業(yè)費(fèi)，會(huì)在商務(wù)合同中把這部分費(fèi)用彌補(bǔ)上。

總體來看，如果市場(chǎng)是有效的市場(chǎng)，所有的這些價(jià)格都會(huì)在各自的供需關(guān)系中被決定，最終體現(xiàn)在船公司所提供的運(yùn)價(jià)中。這樣的價(jià)格構(gòu)成雖然從本質(zhì)上沒有直接損害買賣雙方，但是由于增加了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈鑒別真實(shí)費(fèi)用的成本，增加了買賣雙方的商務(wù)談判成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生負(fù)面價(jià)值?？傊?，交易成本的增加，總會(huì)間接轉(zhuǎn)嫁到買賣雙方，這才是問題的核心。

航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化價(jià)格構(gòu)成

海運(yùn)的中間環(huán)節(jié)很多，碼頭裝卸、堆存、理貨、報(bào)關(guān)、船代、拖輪等不一而足，這些主體在為船公司服務(wù)的時(shí)候，都需要支付一定的費(fèi)用，還有一些因?yàn)檎O(jiān)管、匯率變化以及突發(fā)因素而產(chǎn)生的費(fèi)用。船公司所收取的海運(yùn)附加費(fèi)包括燃油附加費(fèi)、貨幣調(diào)節(jié)附加費(fèi)、港口擁堵附加費(fèi)、目的地交貨費(fèi)、文件費(fèi)、提單費(fèi)、超重費(fèi)、物流不平衡附加費(fèi)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)附加費(fèi)、拼箱費(fèi)、內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等等不一而足，據(jù)說多達(dá)幾十種。而且，隨著監(jiān)管強(qiáng)度的變化和市場(chǎng)環(huán)境的變化，海運(yùn)附加費(fèi)還會(huì)生出新的花樣，以規(guī)避監(jiān)管。

筆者在分析水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，提出了水運(yùn)供給老化的五個(gè)特征，其一就是水運(yùn)供給價(jià)格沒有與時(shí)俱進(jìn)。海運(yùn)費(fèi)如此繁雜，附加費(fèi)甚至多達(dá)幾十種，而且還會(huì)不斷變化，“與時(shí)俱進(jìn)”，這樣的服務(wù)價(jià)格構(gòu)成大概在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是絕無僅有的事情。這樣的行業(yè)積弊長期得以盛行，原因何在？真的是因?yàn)楹竭\(yùn)業(yè)的特殊性，所以才有理由這樣任性嗎？航運(yùn)市場(chǎng)十分低迷，為客戶提供更好的服務(wù)才有未來。航運(yùn)公司總在試圖提供差異化服務(wù)，總在試圖規(guī)避同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于長期以來繁雜的海運(yùn)附加費(fèi)，希望有公司率先拿出勇氣，為客戶提供打包的海運(yùn)費(fèi)，讓客戶在價(jià)格上不再受困擾，這可能是在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下對(duì)客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)內(nèi)容。

低迷的市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，但卻不必然出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)可以通過差異化服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)價(jià)格構(gòu)成的改變就是路徑之一。這件事情，不是在政府的監(jiān)管壓力下企業(yè)不得不做，而是通過做這樣的事情，重新建構(gòu)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)的外部環(huán)境是政府所構(gòu)建的規(guī)則，但企業(yè)不是一定非得在鞭策下才能為客戶服務(wù)，主動(dòng)為客戶提供好的服務(wù)會(huì)獲得市場(chǎng)的更好回報(bào)。過往的市場(chǎng)沒有激勵(lì)好的市場(chǎng)行為，原因在于違規(guī)的企業(yè)沒有得到懲罰，對(duì)部分企業(yè)的縱容讓好的企業(yè)沒有得到更好的回報(bào)。未來，政府將創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，船公司簡(jiǎn)單明了的運(yùn)價(jià)將逐步得到實(shí)現(xiàn)。

政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)懲治價(jià)格欺詐

一直以來，行業(yè)主管部門都十分重視水運(yùn)領(lǐng)域的價(jià)格管制，出臺(tái)了一系列的價(jià)格管理手段。2009年6月15日，交通運(yùn)輸部在國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)一片慘淡的場(chǎng)景下，應(yīng)廣大班輪公司的呼聲，實(shí)施全國范圍班輪運(yùn)價(jià)備案制度。交通運(yùn)輸部明確加強(qiáng)對(duì)中日、中韓、東南亞等近洋航線重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)部分中日航線船公司在備案運(yùn)價(jià)中出現(xiàn)明顯不符合要求的備案運(yùn)價(jià)信息，交通運(yùn)輸部及時(shí)責(zé)令整改。并且與反壟斷部門、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門建立了相應(yīng)的機(jī)制，來反對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)中的價(jià)格違規(guī)行為。2015年10月21日，交通運(yùn)輸部針對(duì)班輪公司提出了6項(xiàng)整改建議，明確提出班輪公司不得長期、固化、只升不降地收取臨時(shí)性的海運(yùn)附加費(fèi)，不得哄抬價(jià)格，不得利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等。2016年1月5日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定下發(fā)了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展清理和規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)專項(xiàng)督查的通知》，促進(jìn)了海運(yùn)相關(guān)費(fèi)用的規(guī)范化和透明化。2015年，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合開展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范工作，重點(diǎn)是沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運(yùn)輸車輛的違規(guī)收費(fèi)。目前國家發(fā)展改革委正聯(lián)合交通運(yùn)輸部研究制定《港口收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》，督促港口企業(yè)加強(qiáng)自查，落實(shí)已出臺(tái)的港口收費(fèi)政策，不斷規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。

筆者認(rèn)為，海運(yùn)費(fèi)由市場(chǎng)決定，怎樣設(shè)定運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的自由，打包的一個(gè)海運(yùn)費(fèi)還是名義“海運(yùn)費(fèi)+海運(yùn)附加費(fèi)”其實(shí)沒有差別，監(jiān)管的重點(diǎn)并不在這里。重要的是，要讓客戶知情，不能攬貨的時(shí)候給一個(gè)名義的海運(yùn)費(fèi)，其實(shí)后面的諸多附加費(fèi)客戶不知情，最后因?yàn)樨浽诔羞\(yùn)人手里，而不得不支付海運(yùn)附加費(fèi)。這涉嫌商業(yè)欺詐，應(yīng)該是相關(guān)部門監(jiān)管和杜絕的事情。因此，只要做到讓客戶事先知情，對(duì)所有費(fèi)用一目了然就好，至于該升該降，由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。在此意義上，運(yùn)價(jià)備案就是要把所有相關(guān)費(fèi)用都羅列出來就可以了。企業(yè)可以根據(jù)自身情況備案任何運(yùn)價(jià)，但一定要事先向全社會(huì)公布，即“say what they do”，同時(shí)要按照公布的運(yùn)價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行，所有附加費(fèi)用必須窮盡列出，不允許任何通過隱性費(fèi)用和變相費(fèi)用等手段欺詐客戶。建立透明的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一旦有舉報(bào)并證據(jù)確鑿，涉案企業(yè)申訴無效，就向全社會(huì)公示，從而起到向利益相關(guān)方警示的作用。對(duì)于違法行為，應(yīng)當(dāng)移交海事法院、法院等司法機(jī)構(gòu)，通過法律法規(guī)的修訂提升懲罰力度。

目前，還有一個(gè)規(guī)定，就是航運(yùn)公司的運(yùn)價(jià)要提前30天公布，這與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)很難契合。市場(chǎng)瞬息萬變，各種各樣的因素都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)價(jià)發(fā)生變化，30天的提前量使得企業(yè)難以操作。正確的做法是，只要事先公布即可，保證做到不欺詐是最重要的。政府應(yīng)該審查的是班輪公司的運(yùn)價(jià)體系是否做到“do what they say”。如果證據(jù)確鑿，按照相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行處罰。目前，《國際海運(yùn)條例》的修訂已經(jīng)納入日程，相關(guān)的研究已經(jīng)開展，希望在此領(lǐng)域的規(guī)定和監(jiān)管方式有所改進(jìn)，讓市場(chǎng)力量發(fā)揮決定性作用，讓航交所利用新型的互聯(lián)網(wǎng)手段監(jiān)測(cè)相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行狀況，讓研究機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)給出審查判據(jù)，進(jìn)而通過與反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門的合作，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)市場(chǎng)多元化的監(jiān)管新格局。