提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力初探

邵常容

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新征程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維能力、法治觀念，以法治凝聚改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)踐者、推動(dòng)者，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，對(duì)于破解改革、發(fā)展與穩(wěn)定的難題，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維能力 法制環(huán)境

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0259-01

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的現(xiàn)狀

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是全社會(huì)的法治觀念尚不健全，部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念比較淡薄，導(dǎo)致社會(huì)治理一時(shí)難以轉(zhuǎn)變到法治的軌道上。

1.敬法的觀念仍顯薄弱

基層領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法律、敬畏法律的觀念尚未形成，存在敬畏規(guī)則尤其是潛規(guī)則和敬重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部心中，位子是領(lǐng)導(dǎo)給的，帽子是領(lǐng)導(dǎo)戴的，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)授的，領(lǐng)導(dǎo)是父母而不是公仆，唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從。

2.學(xué)法的動(dòng)力仍然不足

一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只專注于本職工作，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和動(dòng)力。另一方面，雖然我國(guó)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，但是他們不確定哪些法律知識(shí)對(duì)自己的崗位有幫助，且基層工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)也是客觀存在的問(wèn)題之一。

3.守法的意識(shí)仍是不夠

當(dāng)前，一些具有行政約束力、帶有具體行政行為的規(guī)范性文件、政策以黨組織的名義下發(fā)執(zhí)行的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。雖然基層領(lǐng)導(dǎo)干部基于維穩(wěn)的目的介入處理動(dòng)機(jī)很好，但違反了法治精神，甚至一定程度上損害了政府公信力。

4.用法的能力仍有欠缺

個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部在用法方面存在諸多問(wèn)題，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視司法監(jiān)督，面對(duì)行政訴訟不愿出庭應(yīng)訴；有的對(duì)職能交叉的監(jiān)管行為事不關(guān)己，高高掛起；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏程序觀念，只在乎最終結(jié)果，不管過(guò)程；有的仍習(xí)慣用人治的方式處理問(wèn)題，決策不公開(kāi)，公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不透明，造成決策過(guò)程中民眾與政府“互不相干、各自為政”的局面。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的制約因素

1.傳統(tǒng)人治思維的影響根深蒂固

自古以來(lái)“權(quán)大于法”的思維模式，培育出濫用權(quán)力、以言代法、以人代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的土壤，使人們每當(dāng)遇到矛盾時(shí)，不是用法律解決問(wèn)題，更多的是尋求權(quán)力的幫助。這是造成當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治認(rèn)知淡薄認(rèn)為情感、上級(jí)指示高于法律的重要原因。這也是向法治思維轉(zhuǎn)變的主要障礙之一。

2.視法律為工具的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法律僅僅是一種工具，是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)管理目標(biāo)的手段。因此，當(dāng)法律對(duì)其有利，就會(huì)依法辦事；反之，就將法律束之高閣。甚至部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H把法律用來(lái)治理老百姓而不規(guī)范、約束自己。

3.法律教育培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容膚淺

針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育培訓(xùn)，特別是普法考試缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，只注重對(duì)法律的表面認(rèn)知，忽視法治精神和法治方法的把握，遠(yuǎn)達(dá)不到把握條文蘊(yùn)含的法治精神并提高法治思維能力的高度。

4.法律本身具有局限性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，相關(guān)法律沒(méi)能及時(shí)修訂，導(dǎo)致社會(huì)矛盾沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)或?qū)嵤┘?xì)則，致使辦案機(jī)關(guān)很難處理。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的對(duì)策

1.從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，培養(yǎng)法治思維理念

1.1 轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式和重點(diǎn)。在培訓(xùn)的形式上，可采取司法行政部門與黨校、行政學(xué)院聯(lián)合舉辦專題研討班，將干部法治思維能力培訓(xùn)課程納入黨校和行政學(xué)院主體教學(xué)班次。在培訓(xùn)層次上，可針對(duì)不同層次、不同崗位、不同職責(zé)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，因人施教、因班施教。

1.2 建立以考促學(xué)機(jī)制。首先，加強(qiáng)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)和考核。憲法是國(guó)家根本大法，所以廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先學(xué)習(xí)憲法，認(rèn)識(shí)憲法地位、理解憲法精神，從而加深對(duì)法治精神的理解。其次，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和干部選拔結(jié)合起來(lái)。注重對(duì)法律知識(shí)的考核，特別注重對(duì)法治思維和方式解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核，以此來(lái)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。

2.從重視實(shí)踐運(yùn)用入手，提升法治思維能力

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將法治思維和法治方式更多地運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)矛盾化解中去，從而在實(shí)踐中提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

2.1 健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛，既與社會(huì)轉(zhuǎn)型緊密相聯(lián)，又與長(zhǎng)期實(shí)行的績(jī)效考核指標(biāo)密不可分。因此，我們應(yīng)遵循科學(xué)精神和法治精神，全面清理、重構(gòu)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)。另一方面，要圍繞法治精神健全完善制度。運(yùn)用法治精神檢驗(yàn)指標(biāo)的合理性與合法性，切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)的科學(xué)化和法治化。

2.2 解決具體問(wèn)題與完善制度相結(jié)合。如信訪問(wèn)題的解決，既要依靠政治體制改革的深化，又要依賴各種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的健全，更要依靠制度的創(chuàng)新。運(yùn)用法治思維，把解決具體問(wèn)題與制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，有效化解日益增多的社會(huì)矛盾糾紛是大勢(shì)所趨，將長(zhǎng)期考驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧。

3.從建立健全體制機(jī)制入手，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

3.1建立法治考核機(jī)制，提高依法履職水平。組織部門應(yīng)設(shè)定科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核作為年終考核的重要一環(huán)。在干部任用上，要按照習(xí)總書記提出的能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件這一總的要求，設(shè)立相應(yīng)的干部任用機(jī)制，以充分體現(xiàn)對(duì)擬用干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力考察。

3.2健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范約束公權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺(jué)遵守憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)黨管干部的監(jiān)督。對(duì)于行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法失職行為，要加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制。加強(qiáng)司法監(jiān)督，依法保障公民訴訟權(quán)利。要建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。此外還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，最大限度地減少各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗和權(quán)力濫用，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部慎用手中權(quán)力，把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用納入法治軌道，真正做到會(huì)用、善用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)和矛盾問(wèn)題。