基層信訪維穩(wěn)的探索與實(shí)踐

王春林+任沛華+張麗蓉

摘 要：基層企業(yè)信訪維穩(wěn)工作是我國(guó)信訪工作的重點(diǎn)，其信訪問(wèn)題是企業(yè)維穩(wěn)工作的關(guān)鍵，是當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)。因此如何運(yùn)用各類(lèi)資源和方法，處理好基層信訪維穩(wěn)工作，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部矛盾有效處理有著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行分析和研究，對(duì)基層企業(yè)信訪維工作的實(shí)踐工作進(jìn)行了積極的探討。

關(guān)鍵詞：基層企業(yè)；信訪；維穩(wěn)；案件

引言

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國(guó)社會(huì)得到了飛速的發(fā)展，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些法律和制度等未得到及時(shí)更新，導(dǎo)致一系列新的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，造成了極大的社會(huì)矛盾和惡劣影響，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行和油田企業(yè)的深化改革在一定程度上使企業(yè)內(nèi)部的一些矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部不和諧因素的產(chǎn)生，對(duì)油田企業(yè)造成了自身和社會(huì)造成了不良的影響。同時(shí)，由于基層職工群眾文化素質(zhì)、法律等專業(yè)知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致在一些事情的處理上不能夠依法處理，出現(xiàn)惡劣的“鬧事”和“越級(jí)上訪”現(xiàn)象，嚴(yán)重了影響油田企業(yè)的正常工作秩序和企業(yè)形象以及發(fā)展。

一、基層企業(yè)信訪維穩(wěn)的現(xiàn)狀

（1）信訪成為群眾訴求的主渠道?！稇椃ā分杏袟l文指出，公民有權(quán)利對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。使得信訪申訴是公民依法獲得的權(quán)利，在這一方面，任何法律都要服從《憲法》這一基本法的規(guī)定，并不得有沖突。隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府工作的不斷提高，使得公民對(duì)于信訪維權(quán)的概念有所加強(qiáng)，當(dāng)面對(duì)個(gè)人和集體等侵權(quán)事件、其他違法違紀(jì)事件等，公民越來(lái)越多的通過(guò)找政府尋求解決，其方式也以信訪為主。因此，基層信訪工作已經(jīng)成為我國(guó)公民解決訴求、疏解民怨、解決社會(huì)矛盾的重要手段。

（2）群訪和越級(jí)信訪比例上升。在我國(guó)基層企業(yè)信訪案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，群體信訪和越級(jí)信訪占有相當(dāng)大的比例。一方面，由于傳統(tǒng)思想追求的“大事化小、小事化了”的思想，在個(gè)別人的矛盾上，一般在進(jìn)行基層油田企業(yè)信訪前可以通過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致，也因此在一定程度上降低了個(gè)人信訪的數(shù)量和比例。同時(shí)由于在進(jìn)行訴求爭(zhēng)取、案件解決過(guò)程維權(quán)人數(shù)和范圍的在企業(yè)內(nèi)的擴(kuò)大、以及爭(zhēng)取權(quán)益的一致性，導(dǎo)致在一些信訪案件中出現(xiàn)群訪的現(xiàn)象。另一方面由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革深化，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理方面進(jìn)行改革、變化，部分職工群眾對(duì)于改革的不適應(yīng)以及反對(duì)、甚至對(duì)于“訴求結(jié)果”的過(guò)高要求以及對(duì)基層油田企業(yè)信訪部門(mén)的不信任導(dǎo)致越級(jí)上訪比例大幅提升。此外，由于對(duì)信訪程序的不了解，部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為越級(jí)反映的效果要高于基層反映，也在一定程度上導(dǎo)致了越級(jí)信訪數(shù)量的增高。

（3）信訪手段豐富，社會(huì)影響增大。隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，一系列的問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，導(dǎo)致基層群眾信訪內(nèi)容十分廣泛，信訪需求不斷提高。通過(guò)對(duì)于信息化技術(shù)、媒體技術(shù)和平臺(tái)的利用，導(dǎo)致部分人員有意在網(wǎng)絡(luò)上、社會(huì)上進(jìn)行輿論造勢(shì)，通過(guò)輿論造勢(shì)，將案件影響度的過(guò)度擴(kuò)大，對(duì)案件的正常處理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和形象造成各種不良的影響。

二、信訪案件的原因與特點(diǎn)

從因果角度分析，基層信訪案件產(chǎn)生的主要原因是利益方面的問(wèn)題。按其出發(fā)角度可以分為民生問(wèn)題、精神問(wèn)題和個(gè)別無(wú)理取鬧現(xiàn)象。在進(jìn)行信訪案件的匯總和分析中可以發(fā)現(xiàn)，每樁案件均有其背后的原因既有單層次的，也有多層次的，其處理關(guān)鍵在于對(duì)于矛盾的掌控和處理，進(jìn)行綜合處理才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

（1）新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與人們求發(fā)展的需求矛盾。企業(yè)期望改革發(fā)展，通過(guò)各類(lèi)手段確保企業(yè)效益，而員工立足于現(xiàn)狀，期望企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，在當(dāng)前形勢(shì)下，二者發(fā)生沖突，進(jìn)行使得矛盾的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行，油田企業(yè)的改革的逐步深化，導(dǎo)致基層油田企業(yè)新的問(wèn)題和矛盾不斷加深而企業(yè)深化改革的趨勢(shì)勢(shì)不可擋，導(dǎo)致一部分人思想的激化，導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生和激化。

（2）群眾對(duì)信訪制度和程序等認(rèn)識(shí)較差。由于部分職工群眾對(duì)于信訪案件處理相關(guān)的法律和規(guī)定的不了解，以及部分企業(yè)管理人員對(duì)信訪案件片面處理，導(dǎo)致案件處理效率的降低。同時(shí)由于對(duì)信訪程序的了解，導(dǎo)致部分“過(guò)激過(guò)急”人員產(chǎn)生質(zhì)疑想法和不信任態(tài)度，甚至采取過(guò)激行為，導(dǎo)致信訪工作的難以進(jìn)行。

（3）信訪制度不完善，落實(shí)不嚴(yán)。信訪工作有著其特殊性，而基層油田企業(yè)更具有其特殊性，由于基層群眾素質(zhì)參差補(bǔ)齊，因此在進(jìn)行信訪接待時(shí)，群眾對(duì)訴求結(jié)果存在過(guò)度討要和無(wú)禮吵鬧等現(xiàn)象。由于基層企業(yè)在信訪制度的建立和使用過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)管理制度，或采取高強(qiáng)度管理，導(dǎo)致案件在處理過(guò)程中的激化和擴(kuò)大化。同時(shí)部分信訪案件，由于涉及面復(fù)雜，導(dǎo)致在制度落實(shí)過(guò)程中受到了巨大的阻力，進(jìn)而影響了信訪工作的質(zhì)量和形象。

三、實(shí)踐信訪維穩(wěn)的對(duì)策

（1）加強(qiáng)宣傳和教育，提高群眾對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)。通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部積極進(jìn)行宣傳和推廣，提高群眾對(duì)信訪工作的了解和認(rèn)識(shí)，使職工在進(jìn)行維權(quán)和信訪過(guò)程中，更加有序和高效。同時(shí)由于群眾認(rèn)識(shí)的提高，減少和消除非法上訪和無(wú)理取鬧，還有助于信訪案件的處理效率的提高

（2）加強(qiáng)信訪管理，提高案件處理效率。加強(qiáng)信訪工作的制度化、程序化，對(duì)信訪案件進(jìn)行積極的調(diào)度和分析，建立信訪臺(tái)帳，通過(guò)程序化處理，加強(qiáng)與各執(zhí)行部門(mén)的溝通和交流，加強(qiáng)信訪接待、處理和回訪等工作的高效結(jié)合，促使信訪案件處理效率的提高。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，增強(qiáng)信訪處理透明度，提升企業(yè)信訪部門(mén)形象基層油田企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，通過(guò)對(duì)信訪案件的數(shù)據(jù)上傳，掛牌處理，實(shí)施更新處理進(jìn)度，及時(shí)公布處理結(jié)果等工作的網(wǎng)絡(luò)化，提高企業(yè)信訪工作處理的透明度，消除以往職工群眾對(duì)信訪工作的不理解和猜疑，通過(guò)透明化處理，使得職工能夠清晰的知道信訪案件的處理進(jìn)度，提高其對(duì)基層企業(yè)信訪部門(mén)的認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)信訪維穩(wěn)工作質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

基層企業(yè)信訪是我國(guó)信訪工作的重要內(nèi)容，是解決和處理好企業(yè)矛盾和社會(huì)基層矛盾的重要方法，做好基層企業(yè)信訪工作需要各方面的共同努力。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的改革深入，信訪案件依然會(huì)存在，不同的是，通過(guò)不斷改善和提高，企業(yè)信訪維穩(wěn)工作將更加高效、更加公平。

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