河北省生態(tài)環(huán)境安全評價及可持續(xù)發(fā)展對策

車高紅+劉輝+趙元杰

摘要：在構(gòu)建河北省生態(tài)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境安全評價原則，運用層次分析法，結(jié)合定性、定量分析對河北省2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)行評價，分析生態(tài)環(huán)境安全變化的影響因素。結(jié)果表明，2005—2014年河北省生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為3.40～3.68，平均值為3.55，隨年份增長呈小幅波動、總體下降趨勢；河北省生態(tài)環(huán)境安全等級為4級，總體處于較安全狀態(tài)，但存在退化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻；河北省生態(tài)環(huán)境安全變化是由自然因素和人為因素共同作用，相互影響。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；層次分析法；安全評價；退化；影響因素；對策；河北省

中圖分類號：X821 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）07-0272-05

生態(tài)環(huán)境問題對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，生態(tài)環(huán)境安全已提升到了和國家安全、社會安全同等的高度[1]。黨的“十八大”作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相并列，形成建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局。廣義的生態(tài)環(huán)境安全是指人在生活、健康、基本權(quán)利、生活保障、資源保障、社會秩序及適應(yīng)環(huán)境變化能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全等[2]。生態(tài)環(huán)境安全評價不同于生態(tài)安全評價和環(huán)境安全評價，是更高層次上的一種可持續(xù)發(fā)展評價。本研究對河北省2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)行評價，分析其生態(tài)環(huán)境安全變化的影響因素，并提出可持續(xù)發(fā)展對策，對促進(jìn)河北省生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

1研究區(qū)概況

河北省是我國生態(tài)類型最齊全、生態(tài)環(huán)境問題最復(fù)雜的生態(tài)區(qū)之一[2]，位于113°27′～119°50′ E、36°03′～42°40′ N之間，環(huán)抱北京、天津，呈西北高、東南低走勢，由西北向東南傾斜；地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，分屬于壩上高原生態(tài)區(qū)、山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)[3]。壩上高原生態(tài)區(qū)屬內(nèi)蒙古南緣、河北省北部，包括張北縣等4縣，存在土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題；山地生態(tài)區(qū)位于河北省西部和北部地區(qū)，包括承德縣、崇禮縣等36個縣（區(qū)、市），存在水土流失、滑坡、泥石流等生態(tài)環(huán)境問題；平原生態(tài)區(qū)位于燕山以南、太行山以東地區(qū)，包括灤南縣、定州市等96個縣（區(qū)、市），存在干旱化、水資源緊缺、土壤鹽漬化等生態(tài)環(huán)境問題[2]。

2河北省生態(tài)環(huán)境安全評價方法

2.1生態(tài)環(huán)境安全評價原則

生態(tài)環(huán)境安全評價一般遵循4項原則：一是綜合性原則，評價指標(biāo)反映生態(tài)環(huán)境的整體性和綜合性特征[4-5]；二是主導(dǎo)因素原則，選擇具有代表性、起主導(dǎo)作用、最能反映生態(tài)環(huán)境本質(zhì)特征的指標(biāo)[5]；三是可操作性原則，指標(biāo)的定量化數(shù)據(jù)要易于獲得和更新[5]；四是簡明性原則，指標(biāo)選擇有針對性，評價指標(biāo)盡可能少，評價方法盡可能簡單[4-5]。

2.2生態(tài)環(huán)境安全評價指標(biāo)體系建立及權(quán)重確定

生態(tài)環(huán)境安全評價研究尚處于探索階段，尚未建立權(quán)威的評價指標(biāo)體系。目前，比較常用的評價方法有綜合評價法、層次分析法、生態(tài)模型法、特爾斐法、景觀生態(tài)學(xué)法等[6-7]，其中層次分析法是運用較多的一種定量方式分析定性問題、以目標(biāo)決策為最終目的的評價方法[8]。本研究依據(jù)生態(tài)環(huán)境安全評價原則，結(jié)合層次分析法、特爾斐法及河北省生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀，在突出不同生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題、反映區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度基礎(chǔ)上，參考相關(guān)文獻(xiàn)，探索構(gòu)建出一個目標(biāo)層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)評價指標(biāo)體系[4]（表1）。河北省生態(tài)環(huán)境安全評價為目標(biāo)層，包括壩上高原生態(tài)區(qū)、山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)3個生態(tài)區(qū)；系統(tǒng)層包含生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、生物多樣性、食物、基因、社會生態(tài)系統(tǒng)等6個生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素[9]；指標(biāo)層由具有代表性的指標(biāo)因子組成。參考相關(guān)文獻(xiàn)，對系統(tǒng)層、指標(biāo)層的各指標(biāo)進(jìn)行合理性權(quán)重分配。

2.3數(shù)據(jù)來源

生態(tài)環(huán)境安全評價數(shù)據(jù)來自于2005—2014年《河北省統(tǒng)計年鑒》《河北省經(jīng)濟年鑒》《河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《河北省環(huán)境公報》《河北省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[10-14]等，部分?jǐn)?shù)據(jù)來自于公開發(fā)表的期刊論文、科研成果等，缺失數(shù)據(jù)采用省域值或根據(jù)已有數(shù)據(jù)估算得出（表2）。

2.4安全指數(shù)的確定

2.4.1生態(tài)環(huán)境安全評價指標(biāo)安全指數(shù)的確定針對有分級標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和有基準(zhǔn)值的趨向性指標(biāo)，采用不同方式確定安全指數(shù)，分級標(biāo)準(zhǔn)和評價基準(zhǔn)值來源于國家、行業(yè)和地方相關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、全國平均值及國際公認(rèn)值等[3-4]。有分級標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)：將收集到的數(shù)據(jù)與分級標(biāo)準(zhǔn)逐個對比，確定評價指標(biāo)的安全等級，安全等級分為5級，由安全到極不安全，安全指數(shù)分別為5、4、3、2、1；有基準(zhǔn)值的趨向性指標(biāo)：通過偏離基準(zhǔn)值程度，確定評價指標(biāo)的安全指數(shù)，安全指數(shù)取值范圍為100%～0%，對應(yīng)的安全等級值分別為5、4、3、2、1。正安全趨向性指標(biāo)：當(dāng)Xi≥Yi，則RFi=100%，當(dāng)XiYi，則RFi=Yi/Xi×100%。式中，Xi為評價指標(biāo)的實際值；Yi為評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值；RFi為評價指標(biāo)的安全指數(shù)[15]。

2.4.2生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素安全指數(shù)確定根據(jù)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素，其評價模型為：

式中：RSi為生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素安全指數(shù)；RFi為生態(tài)環(huán)境安全指標(biāo)層指標(biāo)安全指數(shù)；RWi為生態(tài)環(huán)境安全指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重；i為生態(tài)環(huán)境安全指標(biāo)層項數(shù)。生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素安全指數(shù)在5～0之間，對應(yīng)的安全等級值為5、4、3、2、1（表2）。

2.4.3不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)（表3）確定的評價模型為：

式中：RrSi為不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)；RFri為不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素安全等級；RWri為生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素權(quán)重；i為生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素項數(shù)。

2.4.4河北省生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)確定利用2012年河北省國土面積、人口數(shù)量、GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)分配不同生態(tài)區(qū)權(quán)重，計算河北省生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)（表3），其評價模型為：

。

式中：HRrSi為河北省生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)；RrSi為不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)；HRWri為不同生態(tài)區(qū)權(quán)重；i為生態(tài)區(qū)項數(shù)。

3河北省生態(tài)環(huán)境安全評價結(jié)果及影響因素分析

3.1河北省生態(tài)環(huán)境安全評價結(jié)果

由圖1可見，壩上高原生態(tài)區(qū)2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為3.87～3.31，平均值為3.59，安全指數(shù)整體呈正弦波動，其中2010—2012年波動幅度較大，安全指數(shù)最高值為2011年，安全指數(shù)3.87，最低值為2012年，安全指數(shù)3.31，生態(tài)環(huán)境總體處于較安全狀態(tài)；山地生態(tài)區(qū)2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為4.05～3.70之間，平均值為3.87，安全指數(shù)總體變化較小，呈正弦波動，安全指數(shù)最高值為2008、2010年，安全指數(shù)均為4.05，最低值為2012、2014年，安全指數(shù)均為3.70，生態(tài)環(huán)境總體處于較安全狀態(tài)；平原生態(tài)區(qū)2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為3.35～3.20，平均值為3.29，安全指數(shù)總體變化不大，呈小幅下降趨勢，生態(tài)環(huán)境總體處于較安全狀態(tài)；河北省2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為 3.68～3.40，平均值為3.55，安全指數(shù)呈小幅波動、總體下降趨勢，安全指數(shù)最高值為2010年，安全指數(shù)3.68，最低值為2012年，安全指數(shù)為3.40，生態(tài)環(huán)境總體處于較安全狀態(tài)，但存在退化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻；不同生態(tài)區(qū)相比，山地生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)相對最高，壩上高原生態(tài)區(qū)次之，平原生態(tài)區(qū)相對最低。

3.2河北省生態(tài)環(huán)境安全變化影響因素分析

由表2、表3可見，河北省生態(tài)環(huán)境安全變化受許多因素影響，是自然因素與人為因素共同作用、相互影響的結(jié)果。自然因素包括3個方面：一是土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，資源短缺限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；二是沙塵暴、滑坡、泥石流、旱澇等，災(zāi)害多發(fā)威脅區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全；三是沙漠化、水土流失、土壤鹽漬化等，生態(tài)環(huán)境問題突出。人為因素主要有經(jīng)濟快速發(fā)展、人口快速增長、不合理的人類活動，各種資源人均占有量不斷下降，給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力，資源匱竭制約了經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染危害著人類健康，生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。

3.3可持續(xù)發(fā)展對策

3.3.1控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展人口數(shù)量的過快增長，使人口密度增加，人均耕地減少，耕地壓力指數(shù)增大，人均資源占有量減少，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的壓力。因此，應(yīng)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以人為本，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人地協(xié)調(diào)度，做到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，合理利用自然資源實現(xiàn)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式向生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證生態(tài)與社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；合理開發(fā)和利用自然資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)性高效利用；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價，避免先污染后治理的問題出現(xiàn)；注重環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的同時性，切實做到資源的綠色開發(fā)和全面利用。

3.3.3加強宣傳、教育，提高公眾環(huán)保意識，著力改善生態(tài)環(huán)境加強保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)、節(jié)能減排等的宣傳教育，提高公眾環(huán)保觀念，引導(dǎo)和諧的消費模式，減輕資源環(huán)境壓力；針對不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境，通過采用科學(xué)配方、確定肥料與農(nóng)藥種類、選擇施肥與噴藥最佳期等手段，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率；降低轉(zhuǎn)基因作物的播種面積和產(chǎn)量，增施有機肥和秸稈還田，防治土地荒漠化，維持生態(tài)平衡；保護(hù)生物多樣性，防治水土流失；提高森林覆蓋率，控制廢物、廢氣排放，防治生態(tài)災(zāi)害，保護(hù)土地生態(tài)安全，實現(xiàn)“生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青”的目標(biāo)。

3.3.4加強政府職能，創(chuàng)建綜合治理與監(jiān)管機制，加大資金投入加強政府職能，完善“規(guī)范-檢查-整治-監(jiān)管-執(zhí)行”的整體制度；政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)機構(gòu)部門，做到各部門間的合理分工，相互合作、監(jiān)督和管理；加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金投入，強化資金管理，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，各級政府應(yīng)重視生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展方向的投資，改善生態(tài)環(huán)境應(yīng)從實際要求出發(fā)，調(diào)整生產(chǎn)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展領(lǐng)域傾斜。

4結(jié)論與討論

生態(tài)環(huán)境安全評價研究很少涉及到復(fù)雜生態(tài)區(qū)。本研究以河北省這一復(fù)雜生態(tài)區(qū)為對象，將廣義的生態(tài)環(huán)境安全概念應(yīng)用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全評價，突出不同生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，并結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、生物多樣性、食物、基因、社會生態(tài)系統(tǒng)等6個生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成要素，在探索構(gòu)建河北省生態(tài)環(huán)境安全評價體系的基礎(chǔ)上，對河北省2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)行評價。研究表明，河北省2005—2014年生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)為3.68～3.40，平均值為3.55，生態(tài)環(huán)境總體處于較安全狀態(tài)，但存在退化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻；不同生態(tài)區(qū)中，山地生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)相對最高，壩上高原生態(tài)區(qū)次之，平原生態(tài)區(qū)相對最低；河北省生態(tài)環(huán)境安全變化受自然與人為因素共同作用、相互影響。2005—2008年生態(tài)環(huán)境安全評價與趙元杰等評價結(jié)果[3-4]較為一致；2009—2014年尚未有前人評價，本研究評價符合河北省的實際情況，較好地反映了河北省生態(tài)環(huán)境安全現(xiàn)狀，時效性強，可為河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了參考。

須指出的是，研究數(shù)據(jù)并非全為實測數(shù)據(jù)，部分缺失數(shù)據(jù)采用了省域值或估算值，影響數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，對評價結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性可能會產(chǎn)生一定的影響；評價指標(biāo)體系構(gòu)建、評價指標(biāo)選擇、權(quán)重確定均以參考文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，并結(jié)合不同生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境特點而確定，指標(biāo)選擇、權(quán)重確定有待進(jìn)一步篩選優(yōu)化，以更加符合河北省的實際情況。

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