行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究

劉世杰

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府行使管理職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在一些問題，文章通過對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的突出問題進行分析，針對資產(chǎn)管理中的實際問題提出了管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的新方式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 單位資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是單位履行基本職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在政府公共服務(wù)體系中發(fā)揮著不可替代的作用，直接影響著我國社會公眾的利益。隨著我國行政事業(yè)單位的建設(shè)以及社會服務(wù)體系的完善，行政事業(yè)單位積累的資產(chǎn)已經(jīng)達到相當(dāng)大的規(guī)模，并且仍在不斷地增長。在新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位加強對資產(chǎn)的管理，符合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展特色。當(dāng)前，針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在一些突出問題，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的改革創(chuàng)新管理也勢在必行。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的重要性

（一）符合政府履行職能的要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，行政事業(yè)單位制定的傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制已經(jīng)不符合當(dāng)前政府履行其職責(zé)的要求，政府轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理模式已經(jīng)成為當(dāng)前的政府的主要任務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，政府需要向社會服務(wù)，便利人們的生活，維護市場的秩序，并且需要為當(dāng)前的投資經(jīng)營者提供良好的發(fā)展，從而維持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)將許多國有資產(chǎn)管理的職能移交給國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，讓其獨立地完成對國有資產(chǎn)的管理。在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟調(diào)控職能逐漸被弱化，政府無法直接從事經(jīng)濟活動，無法直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟管理，因此，由政府部門管理的國有資產(chǎn)應(yīng)該有專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理。

（二）加強對國有資產(chǎn)管理體系的改革

國有資產(chǎn)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)是指企業(yè)和事業(yè)單位占用的，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的國有資產(chǎn)，非經(jīng)營性的是指行政事業(yè)單位占有的，不在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理體系的改革已經(jīng)探索了多年，在我國上海等地出現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)管理公司以及企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)的管理方式，但是這種管理方式與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體系的管理仍然存在較大的差距。因此，國有資產(chǎn)的管理仍然是事業(yè)單位需要思考的問題，國有資產(chǎn)的管理方式仍然在不斷地探索完善中。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

我國的國有資產(chǎn)的管理一直由政府分級監(jiān)督管理，單位占有管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一直分散在行政事業(yè)單位的各個部門當(dāng)中，存放分散、管理難度較大，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的應(yīng)用失衡、浪費較為嚴重，國有資產(chǎn)的使用率較低，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率大大降低。

（一）賬單和實際資產(chǎn)不符

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存在長期的資產(chǎn)不清點，帳外資產(chǎn)較多等問題。近年來，行政事業(yè)單位的辦公條件不斷地提高、辦公的信息化程度也不斷地提高，各個單位的購買資金來源渠道逐漸地拓展，各個單位的管理較為分散，無法集中登記總結(jié)，從而使得每個單位都存在一些帳外資產(chǎn)，資產(chǎn)的管理處置也是由每個單位單獨處理，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，最終導(dǎo)致的行政事業(yè)單位的整體資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。

（二）事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的認識較差

事業(yè)單位一般不太重視對資產(chǎn)的管理，隨意地進行購買或者處理。當(dāng)前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購買以及處理方面缺乏完善監(jiān)督管理的制度，部分行政資產(chǎn)管理者隨意處置事業(yè)單位的資產(chǎn)，并且隨意購買設(shè)備。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者無法認識到單位資產(chǎn)管理的重要性，由于隨意購買資產(chǎn)、隨意處置單位的資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)大量地浪費，國有資產(chǎn)大量地流失。另外，部分國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對資產(chǎn)管理的認識，從而單位里缺乏對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，一些資金的去向以及資產(chǎn)的去向都沒有具體的登記，同時行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督制度不完善，單位的資產(chǎn)大量的浪費。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式

為了使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式更加高效、科學(xué)、規(guī)范，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新單位資產(chǎn)的管理模式，維護行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，提高單位資產(chǎn)的使用效率、效果，從而為社會服務(wù)事業(yè)奠定堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度

為了保證行政事業(yè)單位的資金來源以及資金、資產(chǎn)的支配都能夠有所依據(jù)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)該制定規(guī)范性的制度，建立產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度以及占用費用等，同時行政事業(yè)單位應(yīng)該針對經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)進行體制的整體設(shè)計。制度規(guī)范是展開任何工作的基礎(chǔ)，只有在建立制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的資產(chǎn)安排才能夠更加合理，更加科學(xué)。

（二）建立有效的監(jiān)督制度

事業(yè)單位的規(guī)章管理制度需要建立責(zé)任追究機制，防止資產(chǎn)管理的隨意性，防止事業(yè)單位物品的丟失和損壞。一些工作人員隨意使用單位的資產(chǎn)，一些資產(chǎn)的使用得不到監(jiān)督，從而造成了資產(chǎn)的浪費以及過度使用。單位資產(chǎn)的使用得不到監(jiān)督，資產(chǎn)將會流入個人的手中，隨著人員的調(diào)動而逐漸失散，嚴重造成了資產(chǎn)的浪費。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對物品產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，讓單位的資產(chǎn)能夠登記在冊，建立監(jiān)督管理部門，從而能夠讓資產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任分配，明確資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任人，防止資產(chǎn)流失的現(xiàn)象出現(xiàn)。

另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度中應(yīng)該建立明確的考核制度，根據(jù)具體的資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、工作人員的管理行為以及資產(chǎn)的使用情況來評定管理人員的工作情況，從而督促管理人員認真對待資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（三）建立賬單與實際使用情況的資產(chǎn)管理記錄

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在使用的過程中需要建立使用記錄，對行政事業(yè)單位的資金建設(shè)房產(chǎn)進行核算管理，對已經(jīng)竣工或投入使用的固定資產(chǎn)及時地登記入賬，對固定資產(chǎn)的總賬和明細賬單進行核實審查，對下屬單位的資產(chǎn)使用進行統(tǒng)一核算管理。為了保證資產(chǎn)能夠進行統(tǒng)一管理，事業(yè)單位需要定期地對資產(chǎn)的使用情況進行審查，明確賬單記錄的資產(chǎn)與實際使用資產(chǎn)能夠保持一致，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流向不明確的情況。為了增加資產(chǎn)管理的效率，事業(yè)單位需要進行統(tǒng)一管理，定期審核下屬單位的資產(chǎn)使用狀況，及時地審核報廢設(shè)備的情況，防止眾多資產(chǎn)無賬可查、許多賬單資產(chǎn)沒有去向的情況出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是以提供服務(wù)為目的的實物資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行自己職業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于加強國家的經(jīng)濟建設(shè)、促進我國的經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。近年來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問題：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理無序、資產(chǎn)流向不明確以及資產(chǎn)賬單和實際情況不符合的情況不斷地出現(xiàn)。為了提高我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，行政事業(yè)單位需要加強自身管理人員的隊伍建設(shè)，增強管理意識，提高管理專業(yè)素質(zhì)，制定完善的崗位制度和監(jiān)督制度，讓工作人員明確自己的工作范圍和工作職責(zé)，防止工作中出現(xiàn)共有財產(chǎn)私人占有和流失，保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能夠科學(xué)、規(guī)范、合理。

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