資產(chǎn)評估法實行激發(fā)新活力

彭雨桐

摘 要：資產(chǎn)評估法在2016年6月出臺于2016年12月開始實行。資產(chǎn)評估法在評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破，使得我國資產(chǎn)評估更加規(guī)范化，合理化，有效化。但仍有不足之處如具有資產(chǎn)評估實踐經(jīng)驗的判別與國外資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國內(nèi)外業(yè)務上法律的缺失。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估專業(yè)人員 自律管理 行業(yè)協(xié)會 法律責任 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

資產(chǎn)評估是在改革開放市場經(jīng)濟建設的背景下，國企改革推行公司制，股份制改革，為了使公司在轉(zhuǎn)型過程中防止資產(chǎn)流失而發(fā)展起來的新興學科，至今30多年的發(fā)展，逐步走向成熟，在當今我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段不斷面臨著更多的挑戰(zhàn)。隨著依法治國法制時代的到來，法律的完善，資產(chǎn)評估法的出臺已成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

一、資產(chǎn)評估法變化

（一）降低專業(yè)人員門檻提供新活力

資產(chǎn)評估法第二章第八條規(guī)定資產(chǎn)評估法規(guī)定資產(chǎn)評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，和第九條規(guī)定具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。這項改變吸引了更多非資產(chǎn)評估專業(yè)的學生，他們在不同的資產(chǎn)領(lǐng)域各自擁有著自己的專業(yè)性，學生只要在校期間通過了資產(chǎn)評估師考試就能夠成為資產(chǎn)評估專業(yè)人員將來從事資產(chǎn)評估行業(yè)，另一方面沒有通過資產(chǎn)評估考試的具有資產(chǎn)評估經(jīng)驗的人員也可以作為資產(chǎn)評估專業(yè)人員參與資產(chǎn)評估，意味著考試不是從事資產(chǎn)評估的唯一途徑，從而吸引了大量的人才，為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了新的活力。

（二）明確專業(yè)人員權(quán)利與義務維護權(quán)益

評估專業(yè)人員的權(quán)利和義務是資產(chǎn)評估人員的行為準則，資產(chǎn)評估法做出了充足的描述。例如資產(chǎn)評估法第十二條（一）評估專業(yè)人員享有的權(quán)利包括要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務會計信息和其他資料，并為執(zhí)行公允的評估程序提供所需的必要協(xié)助等。第十三條（一）評估專業(yè)人員履行的義務包括誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務等。評估人員禁止的行為包括第十四條（一）私自接受委托從事業(yè)務、收取費用等。 也就是說資產(chǎn)評估專業(yè)人員在資產(chǎn)評估行為中可以獲取必要的資料，并且評估要獨立、公正，禁止為使委托人獲利而評估，不得高估或低估，低估為國家?guī)韲匈Y產(chǎn)的流失，高估價值形成泡沫，埋下金融隱患，維護了資產(chǎn)評估人員與國家權(quán)益。

（三）行業(yè)監(jiān)管更嚴格

評估人員、評估機構(gòu)、委托人、政府部門與評估師行業(yè)協(xié)會需承擔法律責任，法律規(guī)定更加嚴格。這次在自律上引起了創(chuàng)新，重點強化自律管理的地位與作用。行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建會員檔案，記錄符合法律、行政法規(guī)和評價標準人員的信用檔案，并向社會公開信用檔案，引入了資產(chǎn)評估專業(yè)人員的自律性，象征著有政府監(jiān)管像自律監(jiān)管的過渡，使社會成員的資產(chǎn)變得更加專業(yè)化、規(guī)范化，促進了行業(yè)的服務能力和素質(zhì)的提升，提升了行業(yè)的公信力和專業(yè)影響力。

二、資產(chǎn)評估法為市場激發(fā)新活力

（一）市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型為自律監(jiān)管有利于行業(yè)發(fā)展

資產(chǎn)評估法在評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程成有利于行業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展自律監(jiān)序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任等都有所改動與補充，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要放權(quán)放管，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，由政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽月杀O(jiān)管，形管體制。

（二）防止資產(chǎn)流出、資產(chǎn)虛增的保障

中國的資產(chǎn)評估行業(yè)在改革中產(chǎn)生，在改革中發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，面臨著很多不可避免的問題，中國經(jīng)濟迫切需要轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型往往伴隨著企業(yè)合資、并購股份制改造，企業(yè)為了自身利益有時會過低或者過高出售產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)評估是公司在轉(zhuǎn)型過程中防止資產(chǎn)流出，資產(chǎn)虛增的保證，是我國經(jīng)濟建設與發(fā)展的重要保障。

（三）有助于增加國際合作

隨著改革開放中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量外企來到中國資本市場進行投資、融資，給資產(chǎn)評估帶來更多的挑戰(zhàn)。資產(chǎn)評估法，在資產(chǎn)評估業(yè)務不斷參與國外業(yè)務的過程中，為行業(yè)提供了更多的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，也同時為國際合作提供了保障。

三、資產(chǎn)評估法仍需不斷完善與提高

法律是一個需要不斷完善與提高的實踐，資產(chǎn)評估法的實行是資產(chǎn)評估法在我國成長與發(fā)展的重要標志，是充分展現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設的一項重要成果，但依然面臨許多問題，如外國資產(chǎn)評估機構(gòu)，資產(chǎn)評估法并沒有規(guī)定國外資產(chǎn)評估機構(gòu)不能參與中國業(yè)務，非華籍從業(yè)人員雖然不能參加資產(chǎn)評估師考試，但可以作為資產(chǎn)評估從業(yè)人員參與資產(chǎn)評估業(yè)務，但是并沒有出臺相關(guān)法律規(guī)定，在實踐中還需要逐步完善。另一方面資產(chǎn)評估專業(yè)人員的定義引入為資產(chǎn)評估行業(yè)增加了活力，但是具有資產(chǎn)評估經(jīng)驗的人員定義并不明確，可能會使得沒有足夠資產(chǎn)評估專業(yè)知識的人參與評估過程使得評估報告不規(guī)范。