加強婚姻登記檔案管理工作的思考分析

王麗梅

中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0024-01

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織及個人從事政治、經(jīng)濟、軍事、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、聲像、圖表等不同形式的歷史記錄。婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記以及補發(fā)婚姻登記證過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。婚姻登記檔案是國家檔案的一個重要組成部分，建立完整的婚姻登記檔案，加強婚姻登記檔案管理工作，對于促進婚姻家庭和社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加強婚姻登記檔案管理的重要性

1.加強婚姻登記檔案管理是依法行政的需要

婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)對婚姻登記當(dāng)事人是否符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚或者離婚條件進行審查并依法登記而留存的記錄材料，它不僅是婚姻登記機關(guān)依法履行職責(zé)的真實記錄，也是婚姻登記機關(guān)開展工作必不可少的憑證材料?！痘橐龅怯洍l例》第十五條規(guī)定“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案”，所以，建立健全婚姻登記檔案對于促進婚姻登記機關(guān)的依法行政十分必要。

2.加強婚姻登記檔案管理是群眾利益的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新局面，社會生活也出現(xiàn)了一些新情況。一是隨著經(jīng)濟活動領(lǐng)域擴大、社會流動人口增加和對外交流增多，人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長，在辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)、居民動遷、房屋買賣、異地落戶、經(jīng)濟索賠、計劃生育、遺產(chǎn)繼承、旅游觀光、留學(xué)探親、出國定居等事項中，都需要通過婚姻登記檔案出具有關(guān)證明。二是人民群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷增強，對于與自身利益切實相關(guān)的婚姻登記檔案，既希望有關(guān)部門能夠妥善保存，又要求在維護自身權(quán)益時能夠有效發(fā)揮作用。所以，加強婚姻登記檔案管理是社會建設(shè)和管理中不可缺少的基礎(chǔ)工作。

3.加強婚姻登記檔案是“民政為民”的需要

國務(wù)院批準(zhǔn)的民政部“三定”方案中明確規(guī)定了民政部門主管婚姻登記工作的職責(zé)，《婚姻登記條例》中的有關(guān)條款也分別明確了國務(wù)院民政部門、省級民政部門、縣級民政部門的相關(guān)職責(zé)。因此，用民政部部門規(guī)章的形式規(guī)范全國婚姻登記檔案管理，確?；橐龅怯洐n案有效利用，是實踐“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨的具體體現(xiàn)。

二、加強婚姻登記檔案管理的具體措施

1.加大婚姻登記檔案管理投入力度

婚姻登記檔案作為一項重要的法律文書，保管期限由原來的60年改為現(xiàn)在的100年，對有繼續(xù)保存價值的甚至要求延長保管期限直至永遠。同時，隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，婚姻登記工作中新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這對婚姻登記檔案管理工作提出了新的更高的要求。這就需要婚姻登記檔案管理必須積極適應(yīng)形勢變化，不斷加大各項投入力度，努力確保在人、才、物上得到充分支持。一是要加強婚姻登記檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強專職婚姻登記檔案管理人員。二是加大對婚姻登記檔案工作的經(jīng)費投入，不斷改善婚姻登記檔案管理工作的硬件條件。三是穩(wěn)定從事婚姻登記檔案工作人員，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.完善婚姻登記檔案管理規(guī)章制度

婚姻登記是一項涉及到千家萬戶的社會事務(wù)性工作，是一項嚴肅的行政執(zhí)法工作，因此，婚姻登記檔案有別于一般企事業(yè)檔案的突出特點是婚姻登記檔案具有法定性，這就意味著婚姻登記檔案已經(jīng)涉及到政府和國家行為。因此，婚姻登記檔案在管理過程中必須格遵守《婚姻法》和《婚姻登記檔案管理法》，確保程序合法、依法行政。同時，由于婚姻登記涉及到登記者的詳細信息，一旦信息泄露，很可能對登記者的信息安全造成不利影響。因此，在婚姻登記查詢時，要對服務(wù)對象要嚴格把關(guān)，認真按照《婚姻登記檔案管理法》要求執(zhí)行，確保只針對婚姻當(dāng)事人及公檢法機關(guān)，不得隨意向無關(guān)人員泄露當(dāng)事人婚姻信息。

3.加強婚姻登記檔案管理信息化建設(shè)

由于近年來網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展迅速，檔案管理信息化建設(shè)已成為大勢所趨，因此，在婚姻登記檔案管理的工作中，面對婚姻登記法的嚴肅性，實現(xiàn)婚姻登記檔案信息化成為民政部門信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。具體工作重，就是通過全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)，把當(dāng)事人的姓名和身份證號、婚姻狀況及戶口所在地等有關(guān)信息輸入計算機，通過全國的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進行核查，并與當(dāng)事人個人聲明進行對比，切實掌握當(dāng)事人婚姻狀況，切實減少甚至杜絕當(dāng)事人重婚或者騙婚現(xiàn)象的發(fā)生，全國婚姻登記檔案信息做到共享，可以有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時，要加強檔案管理信息化安全建設(shè)，采用最先進的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)手段為婚姻登記檔案提供更可靠的安全保障。

4.提高婚姻登記檔案管理人員素質(zhì)

婚姻登記檔案管理人員市婚姻登記檔案管理工作的主要參與者和實施者，對于婚姻檔案管理起著關(guān)鍵的作用。因此，民政部門要加強婚姻登記管理人員的培訓(xùn)教育，一是加強專業(yè)技能的提高，通過舉辦檔案信息化管理講座和檔案培訓(xùn)等方式提高檔案管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是婚姻登記檔案管理中管理人員的職業(yè)素質(zhì)也同樣重要，民政部門要嚴格遵守檔案管理紀律，杜絕檔案管理人員出于個人私利而將檔案信息泄露給無關(guān)人員，切實保障婚姻登記檔案的保密性和安全性。

總之，婚姻登記檔案管理是關(guān)系到家庭婚姻幸福和社會和諧穩(wěn)定的一件大事，各級民政部門在婚姻登記檔案管理過程中，要嚴格遵照《檔案法》、《婚姻登記檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提升檔案規(guī)范化管理水平，滿足經(jīng)濟社會形勢發(fā)展需要，努力為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。