自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要法律創(chuàng)新

陳小瑋

允許外國(guó)律師事務(wù)所在陜西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；應(yīng)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立特別法庭；應(yīng)組建為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的法律專家組，專家組應(yīng)既有國(guó)際法專業(yè)學(xué)術(shù)背景，又有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

日前，在西北政法大學(xué)老校區(qū)的國(guó)際法學(xué)院會(huì)議室，記者采訪了西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王瀚教授、國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)劉萍教授，以及國(guó)際法學(xué)院絲綢之路能源法研究所所長(zhǎng)呂江副教授，中心話題是陜西自貿(mào)區(qū)掛牌后的制度創(chuàng)新，尤其是法律研究對(duì)制度創(chuàng)新的理論支持。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，法制環(huán)境與流入該地方的資本貿(mào)易量正相關(guān)。一個(gè)地區(qū)投資軟環(huán)境，包括優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)環(huán)境。

法律服務(wù)亟需對(duì)外開放

沿海城市法律服務(wù)的開放程度已極為成熟，但西安包括西安以西的地方尚未開放。

西安目前涉外的法律人才極為不足，能用外語執(zhí)業(yè)的律師極少，這是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中亟待解決的問題。

解決途徑之一是允許外國(guó)律師事務(wù)所在陜西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。有國(guó)外投資者熟知的品牌律師事務(wù)所服務(wù)，符合國(guó)際標(biāo)志，條款設(shè)置公平透明，合同簽訂質(zhì)量高，外資投資人會(huì)更放心。

全球知名律師事務(wù)所大多已達(dá)到全球網(wǎng)絡(luò)化，其掌握的客戶資源也是全球性的，其水平優(yōu)于國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所。隨著國(guó)外律師事務(wù)所的進(jìn)入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目也就被帶了進(jìn)來，對(duì)國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所如何對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有引領(lǐng)作用。

在自貿(mào)區(qū)設(shè)立特別法庭

自貿(mào)區(qū)的案件，大量是涉外的案件，不是現(xiàn)有法院能處理的。上海在自貿(mào)區(qū)設(shè)立特別法庭，審理自貿(mào)區(qū)的案件，這一點(diǎn)陜西自貿(mào)區(qū)可以借鑒。

應(yīng)集中有水平和掌握涉外法的法官，按自貿(mào)區(qū)的政策和法律提供服務(wù)和保障，定位要與國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策對(duì)接。審理涉外案件，要求高效處理，運(yùn)用國(guó)際法甚至國(guó)外的法律來處理，處理后在國(guó)外能得到執(zhí)行，這就涉及到與國(guó)外的司法協(xié)作，包括與國(guó)外法院間的合作。

自貿(mào)區(qū)跨國(guó)業(yè)務(wù)多，如何在國(guó)外搜集證據(jù)也是法官將面臨的問題；裁決做出后，如何在境外執(zhí)行，以及如何執(zhí)行外國(guó)法院做出的判決等，都需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。

改變臨時(shí)仲裁不對(duì)稱現(xiàn)象

目前，包括陜西在內(nèi)的西北地區(qū)，法律服務(wù)業(yè)發(fā)展是不充分的。以仲裁為例，用戶沒有很多選擇，與現(xiàn)實(shí)需求有很大差距。作為一種創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)在仲裁服務(wù)主體方面有所放寬。比如，對(duì)臨時(shí)仲裁的認(rèn)可。

所謂臨時(shí)仲裁，是指雙方當(dāng)事人各自選擇自己信任的有執(zhí)業(yè)資格的律師，兩名律師指定一名首席仲裁員，做出的仲裁。當(dāng)事人不選擇機(jī)構(gòu)仲裁。

臨時(shí)仲裁在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種常規(guī)的辦法。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)臨時(shí)仲裁是認(rèn)可的，做出的仲裁法院認(rèn)可，并有強(qiáng)制執(zhí)行效力。我國(guó)對(duì)臨時(shí)仲裁不認(rèn)可，導(dǎo)致我國(guó)做出的臨時(shí)仲裁去國(guó)外執(zhí)行沒問題，在中國(guó)就不行。這需要對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改。

國(guó)際仲裁多元化

國(guó)際上70%的商事糾紛是運(yùn)用仲裁的辦法來處理的，在自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)際仲裁院。

我國(guó)現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)，處理的是國(guó)內(nèi)案件，不具有處理國(guó)際案件的能力。比如，國(guó)際仲裁要求仲裁書寫使用英語，裁決書的文本格式也與國(guó)內(nèi)的不同。

自貿(mào)區(qū)仲裁國(guó)際化是一個(gè)急需面對(duì)的問題，解決的辦法有兩種：一是陜西省政府與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制裁會(huì)合作，在陜西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其做出的裁決可被全球100多個(gè)國(guó)家認(rèn)可。目前與陜西同屬西部地區(qū)的重慶已經(jīng)設(shè)立了這樣的分會(huì)。分會(huì)如果能夠落地陜西，還可以向西北輻射 ，有引領(lǐng)作用。

另一種辦法，是由外國(guó)律師事物所設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。

應(yīng)組建為自貿(mào)區(qū)服務(wù)的法律專家組，專家組應(yīng)既有國(guó)際法專業(yè)學(xué)術(shù)背景，又有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉外法人才的使用。海關(guān)、保險(xiǎn)、國(guó)際物流港等都需儲(chǔ)備這樣的人才。同時(shí)，要重視培養(yǎng)國(guó)際法的專業(yè)人才。