加快創(chuàng)新驅(qū)動 建設(shè)科技強(qiáng)國

科技部創(chuàng)新發(fā)展司

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，譜寫了自主創(chuàng)新的新篇章。科技系統(tǒng)和全國科技工作者深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技改革發(fā)展取得重要突破。我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家建設(shè)躍上新臺階，加速從科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)。

主要創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，全球影響力顯著提升

經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新的整體能力顯著提升， 從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢顯著提升，已成為具有重要影響力的科技大國。從主要指標(biāo)看，我國既是全球第二大研發(fā)投入大國，也是第二大知識產(chǎn)出大國。2016年全社會R&D支出達(dá)到15500億元，占GDP比重為2.08%，企業(yè)占比為78%；高被引國際科技論文數(shù)居世界第3位，8個重要領(lǐng)域國際科技論文引用率排名第2位。發(fā)明專利申請量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。中興、華為在全球PCT專利申請量最大的公司中高居第一、第二位。全國技術(shù)合 同 成 交 額 跨 過 萬 億元大關(guān)，達(dá)11407億元，科 技 進(jìn) 步 貢 獻(xiàn) 率 增 至56.2%?？萍紕?chuàng)新加速突破應(yīng)用，推動新動能不斷成長、化蛹成蝶，促進(jìn)傳統(tǒng)動能改造提升、鳳凰涅槃，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著提升。

我國科技創(chuàng)新成就獲得國際廣泛關(guān)注，對國際科學(xué)前沿進(jìn)展和人類知識創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)得到國際學(xué)術(shù)界高度認(rèn)可，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合、快速迭代的“中國式創(chuàng)新”正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工格局。國際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊英國《自然》雜志發(fā)布的2016創(chuàng)新指數(shù)報告指出，中國已成為僅次于美國的全球第二大高質(zhì)量科技論文產(chǎn)出國， 中國科學(xué)院在全球科研機(jī)構(gòu)排名中名列第一。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告指出，全球創(chuàng)新指數(shù)排名中前25名過去均由高收入經(jīng)濟(jì)體盤踞，但中國成為首次進(jìn)入前25名的唯一的非高收入國家，中國創(chuàng)新效率指標(biāo)更是高居全球第7名。歐盟委員會發(fā)布的2016年度全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜顯示，全球研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)最高的2500家企業(yè)中，中國有301家，上榜數(shù)量居全球第三。中國在智能終端、無人機(jī)、電子商務(wù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

重大科技成果涌現(xiàn)，蓄積先發(fā)引領(lǐng)勢能

近年來，我國重大科技創(chuàng)新成果由“星星之火”發(fā)展呈現(xiàn)燎原之勢，在量子通信、航天航空、深海、極地、超級計算、第四代核電等方面取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果，不斷為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大勢能。繼航天員實現(xiàn)太空中期駐留后，天舟一號與天宮二號實現(xiàn)自動交會對接，開啟中國“空間站時代”。首架國產(chǎn)大型客機(jī)C919高滑抬前輪試驗圓滿成功，首飛在望。世界最大500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡 （FAST） 落成啟用，首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星 “墨子號”、首顆微重力科學(xué)實驗返回式衛(wèi)星 “實踐十號”、首顆全球二氧化碳監(jiān)測科學(xué)實驗衛(wèi)星、首顆暗物質(zhì)探測衛(wèi)星 “悟空號”成功發(fā)射并開展系列科學(xué)實驗。首個大型頁巖氣田——重慶涪陵頁巖氣田累計供氣突破100億方，標(biāo)志我國加速邁進(jìn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段。深海技術(shù)裝備邁向譜系化和全海深，自主研發(fā)的海翼號水下滑翔機(jī)最大下潛深度達(dá)6329米，刷新水下滑翔機(jī)世界最大下潛深度紀(jì)錄；自主研發(fā)的海斗號自主遙控水下潛水器最大潛深達(dá)10886米，首次實現(xiàn)萬米海底巡航遙控和實時視頻傳輸播放。采用自主研發(fā)芯片的世界首臺十億億次超算系統(tǒng)“神威·太湖之光”兩次登頂世界超級計算機(jī)榜首，并首獲全球超算應(yīng)用最高獎“戈登貝爾獎”。羲和系統(tǒng)打通北斗應(yīng)用最后一公里，實現(xiàn)米級廣域室內(nèi)外無縫精確定位，在國內(nèi)40多個城市應(yīng)用。硅襯底氮化鎵LED開辟了新的技術(shù)路線，實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家并跑。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電 “華龍一號”首堆示范工程開工建設(shè)，并走向世界；系統(tǒng)掌握第四代核電高溫氣冷堆全部關(guān)鍵技術(shù)，全球首座高溫氣冷堆將于今年建成。

支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

科技創(chuàng)新加快融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用顯著提升。集成電路制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車道，國產(chǎn)12寸設(shè)備加工晶圓產(chǎn)品突破一千萬片次。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)達(dá)到7.7億；我國主導(dǎo)推動的Polar碼被國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)化組織3GPP采納為5G增強(qiáng)移動寬帶控制信道標(biāo)準(zhǔn)方案，5G引領(lǐng)的勢頭逐漸形成。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程超過2.2萬公里，占世界總量65%，并進(jìn)軍發(fā)達(dá)國家市場。2016年全國新能源汽車銷量達(dá)到50萬輛，產(chǎn)銷量世界第一。±800千伏特高壓直流輸電、1000千伏特高壓交流輸變電、±320千伏柔性直流輸電等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑世界。 “數(shù)控一代”、制造業(yè)信息化等應(yīng)用示范工程深入實施，研制專用數(shù)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備350余種，推廣應(yīng)用22.3萬臺套，有力帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“京滬干線”廣域量子通信骨干網(wǎng)絡(luò)工程全線開通，將引領(lǐng)帶動量子通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。七大作物育種、糧食豐產(chǎn)增效、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，應(yīng)用示范3.8億畝，累計增產(chǎn)1052萬噸。突發(fā)急性傳染病綜合防控和應(yīng)急處置技術(shù)能力大幅提升，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物在肺癌、白血病、耐藥菌防治等領(lǐng)域打破國外專利藥物壟斷，促使國外專利藥物降價超過50%，為解決“看病難、看病貴”問題作出重要貢獻(xiàn)。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新動能加速發(fā)展壯大

科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。國辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，推動“雙創(chuàng)”更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》，龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空間異軍突起。眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)4200多家，與3600余家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成企業(yè)孵化服務(wù)鏈條，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬個就業(yè)崗位，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全國有53%的眾創(chuàng)空間獲得財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額23億元；各類眾創(chuàng)空間自身投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)79億元，幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)獲得投資總額達(dá)540億元。全國眾創(chuàng)空間有8.3萬專兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)創(chuàng)業(yè)者，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動達(dá)10.9萬次，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.8萬場，國際交流活動5700萬場，形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)布《發(fā)展 “星創(chuàng)天地”工作指引》和《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首批638家星創(chuàng)天地有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技特派員達(dá)到73.9萬，服務(wù)農(nóng)民6000萬人，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首次啟動中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，成功舉辦第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，五屆大賽共吸引超過9.3萬家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參賽，掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮；中央財政設(shè)立專門資金支持大賽的優(yōu)秀企業(yè)，支持金額超過1.2億元；大賽促成創(chuàng)業(yè)投資超過100億元，促成銀行貸款授信超過200億元，有力帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。10家銀行在自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金新設(shè)立了9支創(chuàng)業(yè)投資子基金，基金規(guī)模173億元，帶動各地方、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資公司、基金550多家，資本規(guī)模超過2300億。云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)突破不斷引領(lǐng)支撐新興業(yè)態(tài)成長，2016年我國第三方移動支付規(guī)模達(dá)38萬億元人民幣（合5.5萬億美元），是美國的50倍，移動支付、網(wǎng)貸、在線貨幣市場基金等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)呈現(xiàn)爆炸式增長。

科技體制改革主體架構(gòu)基本建立，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，極大釋放全社會創(chuàng)新活力?！蛾P(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》由中辦、國辦印發(fā)實施，更好地實現(xiàn)讓知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報。中央財政科技計劃管理改革取得決定性進(jìn)展，納入整合范圍的近百項科技計劃基本完成優(yōu)化整合，新五類科技計劃布局初步成型。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃部署啟動42個重點(diǎn)專項1163個科技項目。中辦、國辦印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對發(fā)揮法人單位作用、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)、擴(kuò)大科研人員資金使用自主權(quán)等提出針對性舉措。積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”；以國家科技計劃成果為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求發(fā)布11個領(lǐng)域521項成果包；一批線上與線下結(jié)合的技術(shù)交易平臺加快發(fā)展；啟動建設(shè)3個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。普惠性政策進(jìn)一步落實，高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)10.4萬家。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2015年共減免高企所得稅1150億元，研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策減免稅收約760億元，有力支撐了市場導(dǎo)向的、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

創(chuàng)新高地加快形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升

創(chuàng)新高地建設(shè)加快推進(jìn)，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全面啟動，總體方案由國務(wù)院印發(fā)實施，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等方面提出重大舉措。印發(fā)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)工作指引，對深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和城市建設(shè)作出系統(tǒng)部署，9個創(chuàng)新型省份和61個創(chuàng)新型城市有力帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化縣市科技工作，研究形成《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》。研究制訂《關(guān)于加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，更好發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)先行先試和引領(lǐng)示范作用。河南鄭洛新、遼寧沈大、山東半島、福建福廈泉、安徽合蕪蚌和重慶6個區(qū)域獲批建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，總數(shù)達(dá)17家。強(qiáng)化中西部地區(qū)高新區(qū)升級，國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)156家。2016年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的146家國家高新區(qū)營業(yè)收入預(yù)計達(dá)28萬億元，同比增長11.5%。國務(wù)院發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，布局建設(shè)科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合的創(chuàng)新高地。重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動北京中關(guān)村與貴州大數(shù)據(jù)試驗區(qū)，上海張江與甘肅蘭白試驗區(qū)，深圳與新疆試驗區(qū)開展深入合作，支持寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設(shè)。

深化開放創(chuàng)新，科技合作交流格局呈現(xiàn)新面貌

堅持全球視野配置創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新國際化水平進(jìn)一步提升。深化政府間創(chuàng)新對話與科技合作。與美國、歐盟、俄羅斯、加拿大等國的創(chuàng)新對話機(jī)制日趨完善；與以色列建立創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系；發(fā)布《科技創(chuàng)新共塑未來·德國戰(zhàn)略》，中英將制定科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略列入高級別人文交流機(jī)制會議成果；亞歐科技創(chuàng)新合作中心、中德創(chuàng)新大會、中意創(chuàng)新合作周等成為創(chuàng)新合作的重要平臺。積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，在國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）大科學(xué)工程和國際地球觀測組織（GEO）中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。成功舉辦首屆G20科技創(chuàng)新部長會議，發(fā)布《G20科技創(chuàng)新部長會議聲明》，率先落實G20峰會成果，向各界傳遞“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的理念。

“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體加快構(gòu)建，發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，啟動“上海合作組織科技伙伴計劃”，建立完善我國與非洲、東盟、南亞、阿拉伯國家的科技伙伴計劃，成立絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，召開首屆中國—中東歐國家創(chuàng)新合作大會，舉辦中國—南亞、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會。