“無(wú)線(xiàn)城市”創(chuàng)新模式研究

李思明+任子暉+張麗君

【摘 要】通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)模式及面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，先易后難、有序推進(jìn)，整合資源、集約建設(shè)，創(chuàng)新模式、多元并舉”原則，以政府、企業(yè)、公眾需求為導(dǎo)向，從投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建城市公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)線(xiàn)城市”）創(chuàng)新建設(shè)模式。以企業(yè)投資建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、授權(quán)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式全面推進(jìn)；以政府牽頭、多家參與為原則，協(xié)力制定建設(shè)及服務(wù)規(guī)范；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，遵循“六個(gè)統(tǒng)一”模式、“八個(gè)聚焦”總體思路，強(qiáng)調(diào)資源整合及集約建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一平臺(tái)及無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)；以大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)新無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智慧應(yīng)用及商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

【關(guān)鍵詞】“無(wú)線(xiàn)城市”；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；頂層設(shè)計(jì)；全市統(tǒng)一平臺(tái)；大數(shù)據(jù)

0 概述

當(dāng)下“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)面臨各種挑戰(zhàn)。酒店、商場(chǎng)、咖啡館等建設(shè)主體眾多，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管及整合共用；華三、銳捷、華為、漢明等設(shè)備廠家眾多，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和規(guī)范建設(shè)；百米生活、邁外迪、樹(shù)熊網(wǎng)絡(luò)等嘗試無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的不同運(yùn)營(yíng)模式，但是真正實(shí)現(xiàn)盈利的少之又少；如今免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多，但是公共WiFi中不安全的比例高達(dá)66%，網(wǎng)絡(luò)安全難以有效保障；應(yīng)用服務(wù)方面更多的是基礎(chǔ)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，面向政府、企業(yè)、公眾的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)微乎其微。

目前急需一種“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)的新模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一化建設(shè)，新建與資源整合相結(jié)合，構(gòu)建集政務(wù)、商務(wù)、民生服務(wù)一體的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，為政府、企業(yè)、公眾提供綠色、安全的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供全面化、多樣化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化應(yīng)用服務(wù)。

面對(duì)“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)的迫切需求，“無(wú)線(xiàn)城市”創(chuàng)新建設(shè)模式研究主要從投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等四個(gè)方面著手，以便為用戶(hù)提供無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為“無(wú)線(xiàn)城市”項(xiàng)目管理提供高效支撐。

1 “無(wú)線(xiàn)城市”創(chuàng)新建設(shè)模式的實(shí)現(xiàn)

1.1 創(chuàng)新建設(shè)模式、降低投入成本

構(gòu)造現(xiàn)階段“無(wú)線(xiàn)城市”建設(shè)的新的投資運(yùn)營(yíng)模式，是“無(wú)線(xiàn)城市”創(chuàng)新建設(shè)模式的第一步，也是關(guān)鍵的一步。新的投資運(yùn)營(yíng)模式，同樣包括了核心參與要素，即資金投入方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、使用方等。在創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式方面，總體思路是，分析現(xiàn)有模式利弊，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，由企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府分年度付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，授權(quán)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，有效節(jié)約財(cái)政投入、降低建設(shè)成本，便于市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

總體來(lái)說(shuō)，在政府的政策和資金的支持下，引入民間的資金，由具有大項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)維能力和豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)采用公私合營(yíng)的模式開(kāi)展本項(xiàng)目的建設(shè)，有利于整個(gè)“無(wú)線(xiàn)城市”項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，同時(shí)可以節(jié)省政府財(cái)政投入，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面對(duì)所有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效利用，為政府、企業(yè)、公眾提供各類(lèi)信息惠民服務(wù)，有利于市場(chǎng)化運(yùn)作；也能夠讓“無(wú)線(xiàn)城市”項(xiàng)目的建設(shè)更加走向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

1.2 聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范建設(shè)服務(wù)

對(duì)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用前景，業(yè)界給予充分肯定。但令人擔(dān)憂(yōu)的是作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)明確的相關(guān)政策，國(guó)家雖然將“寬帶無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)”列入發(fā)展目標(biāo)，但城市大規(guī)模組建無(wú)線(xiàn)網(wǎng)仍沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；移動(dòng)、電信、聯(lián)通幾大國(guó)內(nèi)無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商技術(shù)參數(shù)、無(wú)線(xiàn)頻率及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)都有不同之處；華三、銳捷、華為、漢明等設(shè)備廠家眾多，尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和規(guī)范建設(shè)；多個(gè)建設(shè)主體分別建設(shè)，導(dǎo)致公共場(chǎng)所免費(fèi)WIFI標(biāo)識(shí)混亂多樣。

根據(jù)國(guó)家、地方政府相關(guān)政策文件要求，為推動(dòng)落實(shí)城市公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)，在政府相關(guān)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，各市/區(qū)縣區(qū)共同參與，承接企業(yè)會(huì)同設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商等通過(guò)研究和分析國(guó)內(nèi)外WLAN建設(shè)發(fā)展以及未來(lái)技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，結(jié)合其它城市公共場(chǎng)所WLAN建設(shè)服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)家、地方及行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，形成城市公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，明確公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋范圍、建設(shè)方式、技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量、信息安全保障等要求，為項(xiàng)目指導(dǎo)、約束、考核項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。

1.3 統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)全面建設(shè)

根據(jù)國(guó)務(wù)院、地方政府相關(guān)文件精神，針對(duì)具體城市現(xiàn)有狀況、其發(fā)展定位等綜合信息，結(jié)合“智慧城市”等方面的全面規(guī)劃，以“統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用”為指引，統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)/行業(yè)、公眾需求，對(duì)“無(wú)線(xiàn)城市”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出“六個(gè)統(tǒng)一”模式、“八個(gè)聚焦”總體建設(shè)思路，明確系統(tǒng)架構(gòu)及建設(shè)內(nèi)容，融合應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，全面指導(dǎo)全市統(tǒng)一的無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)安全認(rèn)證管理平臺(tái)搭建及公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的建設(shè)。

其中“六個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。“八個(gè)聚焦”是指聚焦政策引導(dǎo)、聚焦試點(diǎn)先行、聚焦平臺(tái)共性、聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、聚焦資源整合、聚焦共建共享、聚焦模式創(chuàng)新、聚焦信息安全。

1.4 打通信息渠道、創(chuàng)新應(yīng)用運(yùn)營(yíng)

在巨大的建設(shè)資金投入和運(yùn)營(yíng)成本投入面前，免費(fèi)的“無(wú)線(xiàn)城市”服務(wù)模式將越來(lái)越受到挑戰(zhàn)，巨大的盈利壓力將伴隨“無(wú)線(xiàn)城市”的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)足夠的盈利能力，設(shè)計(jì)合理的應(yīng)用及商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)使用和商業(yè)推廣是關(guān)鍵。從國(guó)外“無(wú)線(xiàn)城市”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“無(wú)線(xiàn)城市”在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完備、獲取較多客戶(hù)之外，還需要在 “無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)”上承載一些有價(jià)值的應(yīng)用和一些傳統(tǒng)廣告推送之外的創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，經(jīng)研究提出以下兩種：

1）打造智慧應(yīng)用、支撐多方應(yīng)用

目前我國(guó)超過(guò)十個(gè)以上的城市由政府驅(qū)動(dòng)建設(shè)“無(wú)線(xiàn)城市”項(xiàng)目，其驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)在四個(gè)方面：提高政府的效率、降低行政成本；改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)公共安全；消除數(shù)字鴻溝，改善人民生活；優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮?！盁o(wú)線(xiàn)城市”應(yīng)用的發(fā)展從無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)的初級(jí)應(yīng)用向城市公共服務(wù)、政府應(yīng)用的方向發(fā)展。

“無(wú)線(xiàn)城市”智慧應(yīng)用方面，主要圍繞便利市民生活、強(qiáng)化政府任務(wù)的執(zhí)行能力、提高城市運(yùn)行效率等方面。智慧應(yīng)用主要分布在城市安全、城市管理、城市應(yīng)急、城市環(huán)保、城市交通、公共醫(yī)療、公共教育、智慧旅游等領(lǐng)域，這些都與政府的工作有關(guān)，也與市民的生活、企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等息息相關(guān)，是政府提升城市運(yùn)行效率、城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，未來(lái)將是 “無(wú)線(xiàn)城市”應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)。

2）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)、保障可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面主要包括公益宣傳和盈利收費(fèi)兩大方向。

公益宣傳方面，包括向公眾推送政務(wù)信息、政策文件、城市品牌宣傳等，通過(guò)公益宣傳來(lái)獲取政府部門(mén)的大力支持，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

盈利收費(fèi)方面，在不同場(chǎng)景內(nèi)推送不同風(fēng)格Portal，并與相關(guān)第三方網(wǎng)站對(duì)接，實(shí)現(xiàn)廣告推送、游戲推廣、游戲/小說(shuō)聯(lián)運(yùn)、頁(yè)面導(dǎo)流、APP下載、新媒體運(yùn)營(yíng)、流量變現(xiàn)等；整合無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及城市其他相關(guān)數(shù)據(jù)資源，并與BAT等合作數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，繪制用戶(hù)畫(huà)像，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。

[責(zé)任編輯：田吉捷]