瑞安市旱糧生產現(xiàn)狀及發(fā)展對策

許聰蕾+鄭曉微+何忠林++范可地++潘陳祥

摘要 旱糧生產是保證糧食安全的重要組成部分，隨著社會發(fā)展和人們飲食結構的變化，各類旱糧生產將越加重要。本文通過分析瑞安市旱糧生產現(xiàn)狀和特點，剖析瑞安市旱糧生產的有利因素和制約因素，探索瑞安市旱糧生產的發(fā)展對策。

關鍵詞 旱糧生產；現(xiàn)狀；有利條件；制約因素；發(fā)展對策；浙江瑞安

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0272-02

瑞安市地處浙江省東南沿海，市域陸地面積1 349.93 km2，海域面積10 416.91 km2，素有“七山一水二分田”之稱，旱地資源較豐富。據(jù)瑞安市統(tǒng)計局2008年統(tǒng)計，全市常用耕地面積2.24萬hm2，其中水田1.63萬hm2，旱地6 133.33 hm2，園地面積3 906.67 hm2。旱糧在瑞安市糧食安全生產中一直發(fā)揮較重要作用。近幾年，隨著種植業(yè)結構調整的深入，瑞安市旱糧生產發(fā)生了較大變化，品種不斷優(yōu)化，旱糧種植效益有所提高，發(fā)展旱糧已成為提高農民收入、增加糧食播種面積的有效途徑。

1 瑞安市旱糧生產現(xiàn)狀和特點

瑞安市旱糧作物主要有番薯、蠶豌豆、雜豆、大豆、馬鈴薯和玉米等，主要分布在高樓鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)等中西部山區(qū)。

1.1 面積止跌趨穩(wěn)

自2000年以來，瑞安市旱糧面積一直呈逐步減少趨勢，從2000年的6 069.53 hm2下降到2013年的2 589.87 hm2。為此，各級政府加大了對旱糧生產的扶持力度。自2013年以來，省市相繼制訂出臺了《關于加快發(fā)展旱糧生產的意見》（浙政辦〔2013〕128號）、《關于貫徹落實發(fā)展旱糧生產意見加快推進旱糧基地建設的通知》（浙農專發(fā)〔2013〕93號）、《關于2014年旱糧種植直接補貼的實施意見》（瑞農〔2014〕96號）和《關于印發(fā)2016年旱糧種植直接補貼實施方案的通知》（瑞農〔2016〕63號）等文件。在省市新出臺的旱糧基地補貼政策的推動下，瑞安市旱糧面積止跌趨穩(wěn)。據(jù)瑞安市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年、2015年瑞安市旱糧面積分別為2 717.87 hm2和2 710.00 hm2（表1）。

1.2 單產提高，品質提升

近年來，隨著旱糧栽培配套技術的不斷完善與推廣應用和優(yōu)質高產品種的大面積示范推廣，瑞安市旱糧產量水平有所提高，從2000年平均單產3 166.5 kg/hm2增至2015年的4 335.0 kg/hm2，增幅達36.9%（表2）。同時，隨著鮮食蠶豆地方品種慈溪大白蠶、大豆新品種引豆9701及浙鮮豆8號、馬鈴薯品種東農303和鮮食玉米新品種引選5號、金玉甜1號、金玉甜2號等優(yōu)質品種的大面積推廣，瑞安市旱糧品質大幅提升[1-2]。

1.3 鮮食類旱糧比重有所上升

鮮食類旱糧比較受瑞安市消費者青睞，鮮食玉米因甜、糯等各類鮮食新品種的引進，市場較緊俏，近年來種植面積有所增加。如2014年瑞安市在繼續(xù)推廣引豆9701的基礎上，引入浙江省農科院新選育的鮮食春大豆優(yōu)質品種浙鮮豆8號，種植面積13.33 hm2；鮮食甜玉米方面繼續(xù)引進溫州市農科院新選育的金玉甜3號，金玉甜2號種植面積有所擴大；夏播番薯增加龍薯15種植面積共400 hm2，比2013年面積增加1倍[3-4]。

1.4 向高效栽培發(fā)展

近年來，瑞安市旱糧種植逐步改變傳統(tǒng)粗放的栽培模式，向高效栽培模式發(fā)展。如2014年推廣春大豆地膜覆蓋86.67 hm2，推廣春玉米地膜覆蓋63.33 hm2，春番薯地膜覆蓋3.33 hm2，推廣甜玉米果穗兩用技術66.67 hm2，推廣白銀豆再生技術66.67 hm2等，番薯推廣雙季栽培技術、菜薯兩用技術等，降低了旱糧種植成本。

2 旱糧生產有利條件和制約因素

2.1 有利條件

2.1.1 生態(tài)環(huán)境適宜且溫光資源豐富。瑞安市位于浙江東南部，全年無嚴寒酷暑，冬短夏長，四季分明，雨水充沛。受海洋性氣候影響，溫度條件為全省最佳，境內常年平均氣溫17.9 ℃；年平均降水量1 110～2 200 mm；夏季多東南偏東風，冬季多西北偏西風。適宜的生態(tài)環(huán)境與豐富的溫光資源能滿足各類旱糧作物的生長。

2.1.2 旱糧種植歷史悠久。瑞安市具有悠久的旱糧種植歷史，在長期生產過程中，農民一直保留著種植旱糧的傳統(tǒng)和習慣，積累了豐富的種植經驗，形成了一批有特色的旱糧產業(yè)，如高樓鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)的番薯干，陶山鎮(zhèn)的鮮玉米等，在溫州市均有一定的知名度。

2.1.3 政策扶持力度大。為促進旱糧生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵多種、優(yōu)種旱糧，自2013年以來，瑞安市積極貫徹省政府有關文件精神，加大對旱糧生產的扶持力度，制訂出臺了旱糧基地建設補助和旱糧種植直接補貼，提高了農戶種植旱糧的積極性。2016年，瑞安市又根據(jù)近年來旱糧種植補貼實施情況，按照《浙江省農業(yè)廳、浙江省財政廳關于完善旱糧生產扶持政策的意見》（浙農專發(fā)〔2015〕69號）要求，繼續(xù)加大旱糧生產扶持力度，對旱糧生產基地種植直接補貼起補標準由以前的連片6.67 hm2降低至3.33 hm2，給予3 750元/hm2的直接補貼；對在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物連片3.33 hm2以上且套種面積比例達50%以上的種植者，按“三園”間作套種面積省財政給予900元/hm2的直接補貼；扶持創(chuàng)建連片3.33 hm2以上的省級高產優(yōu)質旱糧生產示范基地（旱地）。

此外，將規(guī)模旱糧種植主體納入糧食生產貸款貼息的扶持范圍，并將貸款貼息扶持對象調整為稻麥復種面積或一季旱糧種植面積3.33 hm2以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和聯(lián)合社等糧食生產主體。對符合條件的省財政按3%的貼息率進行貸款貼息；其中對30萬元以內的貸款，一般采用信用貸款方式。

2.2 制約因素

2.2.1 種植分散，單產水平低。一直以來，瑞安市的旱糧大多種植在山園、涂地、四邊地角等地，種植零星分散，規(guī)模十分有限，比較難以形成連片種植達到旱糧補貼標準。同時，旱糧生產也沒有得到各級政府、科研單位和生產者的足夠重視，優(yōu)良適宜品種有限，種植技術普遍較落后，耕作粗放，單產水平總體不高。

2.2.2 生產規(guī)模小，產業(yè)化程度較低。目前瑞安市旱糧生產主要以散戶為主，僅有1～2家旱糧專業(yè)合作社，總體生產規(guī)模小，產業(yè)化程度低，未形成規(guī)模的旱糧加工產業(yè)，主要依靠散戶自產自銷方式經營，市場風險較大。同時，旱糧生產規(guī)模小和產后加工銷售體系不健全相互制約，導致旱糧總體產業(yè)化程度遠低于水稻和蔬菜。

2.2.3 物化成本高，比較效益低下。旱糧作物種植物化成本較高，如馬鈴薯種植種薯成本9 000元/hm2，番薯藤苗成本7 500元/hm2左右。玉米種植成本1 500～6 000元/hm2，蠶豆種子成本1 500～3 000元/hm2，基本都高于水稻種子成本。而收益卻較差，如收燥籽產量低，價格也不高，產值低；收鮮莢、鮮薯、鮮果穗則會因集中上市，易受市場波動大影響，收入不穩(wěn)定。總體經濟效益既不如種水稻穩(wěn)定，也比經濟作物低，政策補貼少且難以享受到，純收入低，所以中青年農民不愿意種植，種糧大戶更不愿意種植，只有以老年農民為主的勞動力投入旱糧生產。

2.2.4 財政投入不足，種植補貼門檻高。長期以來，各級財政投入旱糧生產田間基礎設施建設較少，田間排灌系統(tǒng)不健全，旱糧生產條件較差，難以推進機械化。雖然近2年來省市積極推行旱糧補貼政策，也及時優(yōu)化政策，但從瑞安市實際情況來看，享受補貼門檻較高，致使大部分農戶難以享受到該項政策。如2015年瑞安市全年種植旱糧2 710 hm2，而符合補貼的旱糧基地僅有1個湖嶺番薯示范基地，共享受到省市旱糧種植補貼資金27 575元，能享受到補貼政策的旱糧面積占比不到1%。

3 旱糧生產的發(fā)展對策

3.1 加大財政投入，改善旱糧生產條件

加大對旱糧生產的重視，加大各級財政資金投入，重點支持包括機耕路、作業(yè)道、排灌渠道、微蓄微灌、泵站、蓄水池等農田基礎設施和育秧（苗）中心、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務所需的基礎設施、機械設備等。通過加強基礎設施建設、推進社會化服務、發(fā)展產業(yè)化經營等舉措，改善旱糧生產條件，加快構建現(xiàn)代旱糧產業(yè)體系，不斷提升旱糧生產水平和綜合效益。

3.2 加快科技成果推廣，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在品種上，要解決農戶以自留種為主栽品種的問題，逐步淘汰產量低、適應性差的品種。各級農技部門要加快新品種引進、試驗示范，促進旱糧新品種的更新?lián)Q代和多樣化。在栽培技術上，應加強高產高效配套技術的研究與推廣，實現(xiàn)良種良法配套，重點開展分期播種、反季節(jié)栽培、省工節(jié)本、間作套種、水旱輪作等優(yōu)質高效栽培技術的研究和推廣，如迷你番薯菜薯兩用栽培技術、大豆分期播種技術、馬鈴薯免耕覆草覆膜栽培技術等實用技術。要加快耕作制度改革步伐，確保旱糧生產種地與養(yǎng)地相結合，通過近幾年試驗、示范和總結高產栽培經驗，大力推廣大麥-單季晚稻、馬鈴薯-甘藍-榨菜間套作和玉米-蔬菜間套作等高效種植模式，提高旱糧生產效益。

3.3 注重產業(yè)開發(fā)，提高旱糧整體開發(fā)效益

瑞安市旱糧產業(yè)化開發(fā)嚴重滯后，這是制約瑞安市旱糧生產發(fā)展的關鍵因素。因此，一是加快建設和扶植旱糧產品加工業(yè)的發(fā)展，盡力在加工上做文章，實現(xiàn)旱糧多層次加工轉化，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高旱糧產業(yè)開發(fā)的整體效益。二是在建設旱糧加工企業(yè)的同時，建立和發(fā)展一批適應市場需求的專用化旱糧基地，即玉米生產要為飼料加工建立優(yōu)質飼用雜交玉米基地，馬鈴薯生產要建立菜用型和加工型生產基地，以適應市場和產品加工業(yè)的需要。三是大力推行“公司+基地+農戶”的產業(yè)化開發(fā)模式和訂單農業(yè)生產，充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場在旱糧生產中的作用，大力培育與支持、引導其加工銷售旱糧；與農民簽訂長期合作協(xié)議，形成利益共享、風險共擔的共同體，從而形成農業(yè)增收、企業(yè)增效、財政增稅的良性互動局面。

4 參考文獻

[1] 蔡仁祥，王岳鈞，吳早貴.浙江省旱糧生產現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].浙江農業(yè)科學，2012（12）：1607-1610.

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