濉溪縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

陳四海

摘要 闡述濉溪縣農(nóng)機(jī)管理基本情況，分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，并提出新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對(duì)策，以促進(jìn)濉溪縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；開(kāi)展情況；問(wèn)題；對(duì)策；安徽濉溪

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0178-02

Current Situations and Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Supervision in Suixi County

CHEN Si-hai

（Suixi Agricultural Machinery Safety Supervision Station of Anhui Province ，Suixi Anhui 235100）

Abstract This paper introduced the basic situations of Suixi County agricultural management，analyzed the existing problems of agricultural machinery safety supervision work，and put forward the countermeasures of agricultural machinery safety supervision work under the new situation，to promote the development of Suixi agricultural safety supervision work.

Key words agricultural machinery safety supervision；basic situation；problem；countermeasure； Suixi Anhui

濉溪縣是安徽省農(nóng)機(jī)化“十強(qiáng)縣”。到2016年年底，全縣拖拉機(jī)擁有量9.46萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái)，占擁有量的15.9%；農(nóng)機(jī)配套比1.0∶3.1；聯(lián)合收割機(jī)8 194臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械1.6萬(wàn)臺(tái)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力236.8萬(wàn)kW?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是農(nóng)機(jī)局下屬全額撥款事業(yè)單位，核定編制14人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。2016年全縣共注冊(cè)登記拖拉機(jī)、收割機(jī)1 120臺(tái)，新增駕駛員805人，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢5 055臺(tái)，駕駛員換證526人，多年未出現(xiàn)農(nóng)機(jī)重特大事故。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開(kāi)展情況

1.1 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求[1-3]，結(jié)合全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，分解落實(shí)了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是加強(qiáng)宣傳教育。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)通、廣播等多種形式大力普及農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)和常識(shí)，大力營(yíng)造“以人為本、安全生產(chǎn)、生命高于一切”的輿論氛圍。三是加大與公安部門的配合溝通，不斷建立完善農(nóng)機(jī)、公安、交通信息互通平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)制度。

1.2 及時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“鑄安”行動(dòng)

按照《全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)方案》要求，及時(shí)部署開(kāi)展自查自糾、隱患排查和專項(xiàng)治理。一是加強(qiáng)法律法規(guī)和紀(jì)律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)。二是深入開(kāi)展“打非治違”和專項(xiàng)整治[4]。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，聯(lián)合公安、交管等部門，經(jīng)常性開(kāi)展集中打擊、整治拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、非法改裝、違章載人以及超速超載等非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。三是全面深化農(nóng)機(jī)安全隱患排查。重心下沉，深入各類場(chǎng)所（田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)合作社、鄉(xiāng)村集市、維修站點(diǎn)等）開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全教育。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)“三夏”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)、節(jié)假日以及冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查力度，對(duì)排查出的安全隱患建立整改清單，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。四是規(guī)范運(yùn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定完善了事中和事后監(jiān)管辦法，提高了監(jiān)管服務(wù)水平。

1.3 深入開(kāi)展變拖專項(xiàng)治理活動(dòng)

為貫徹省農(nóng)機(jī)局、省交警總隊(duì)《關(guān)于開(kāi)展拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)道路交通安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》文件精神[1-2]，縣農(nóng)機(jī)部門與縣公安交通管理大隊(duì)建立了聯(lián)合執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制，明確管理職責(zé)和要求。在2016年為期30 d的專項(xiàng)治理中，共查處無(wú)證駕駛?cè)藬?shù) 20人，假牌假證40起，逾期未年檢變拖70余起，糾正違章97起。農(nóng)機(jī)、公安實(shí)行信息共享，共同查找和分析存在的問(wèn)題，逐步建立變拖道路交通安全齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制[5]。

1.4 扎實(shí)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建

2016年，濉溪縣在2013年成功創(chuàng)建省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方針統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，圍繞“建設(shè)法治農(nóng)機(jī)，服務(wù)濉溪三農(nóng)”主題，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)順利、安全、高效進(jìn)行，及“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”的創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檔案管理》《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》[1-2]等，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全工作開(kāi)展[6]。

1.6 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全監(jiān)管

多措并舉加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全監(jiān)管，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立健全農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理、教育培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)等制度；積極培訓(xùn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高成員安全意識(shí)。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏政府支持，資金短缺，農(nóng)機(jī)安全檢查、專項(xiàng)治理、機(jī)手培訓(xùn)等工作落后。二是缺乏宣傳，導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)擁有者和使用者缺乏法制意識(shí)，機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，有的甚至逃避管理[3]。三是為獲得較高的收益，大部分機(jī)手存在超速超載、疲勞駕駛的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全隱患無(wú)處不在。四是社會(huì)過(guò)于注重農(nóng)機(jī)手的義務(wù)，而農(nóng)機(jī)手的權(quán)利卻缺乏保障，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手喪失工作積極性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的日常工作與農(nóng)機(jī)化工作并未協(xié)調(diào)一致。五是縣、鎮(zhèn)、村（經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織）、戶農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員數(shù)量少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全工作不能有效開(kāi)展[7]。

3 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新形式開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具備了法律保障與政策依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)主要從以下幾方面有效開(kāi)展工作：一是主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門，并加強(qiáng)溝通，加大對(duì)法規(guī)與條例的宣傳力度，促使政府重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。二是根據(jù)工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的地方（集市、廠礦企業(yè)、街道等），對(duì)機(jī)手進(jìn)行宣傳教育；在鄉(xiāng)村學(xué)校，通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生，提高其安全意識(shí)；利用發(fā)放宣傳材料、新聞媒體等[1，4]方式大力宣傳農(nóng)機(jī)安全教育知識(shí)。

3.2 理順管理體制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作再上新臺(tái)階

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，相關(guān)部門應(yīng)理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入[1-3]，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，興機(jī)富民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平

一是明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性[1，4-5]。二是抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。正確履行政策法規(guī)，將人民群眾的根本利益放在首位，樹立“三服務(wù)” （服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)機(jī)手）意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。健全規(guī)章制度，例如《崗位目標(biāo)責(zé)任制》《服務(wù)承諾制》等，實(shí)現(xiàn)工作程序制度化、規(guī)范化。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)[1]。將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

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