基于集體林權(quán)制度改革的林業(yè)政策協(xié)調(diào)與合作研究

邵平

摘要：指出了我國已出臺很多相關(guān)的政策來保證其林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，利用集體林權(quán)制度的改革來對林業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)不斷的完善。對集體林權(quán)進(jìn)行了闡述，分析了現(xiàn)階段集體林權(quán)改革制度的現(xiàn)狀，在實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)上提出了改革的措施，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；林業(yè)政策協(xié)調(diào)；合作

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8029102

1引言

集體林業(yè)在我國的林業(yè)中占有相當(dāng)重要的地位，已經(jīng)成為了現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的重要方式和目標(biāo)。在整個的系統(tǒng)制度當(dāng)中，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為了社會主義林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心問題，需要對其經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而保證集體林權(quán)制度的不斷落實(shí)和發(fā)展。

2集體林權(quán)概述

在我國的林地所有權(quán)的劃分過程當(dāng)中，可以分為集體所有和國家所有兩種土地產(chǎn)權(quán)類型。其中在我國的森林資源當(dāng)中，集體林業(yè)占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，可以說是我國重要木材以及其他林業(yè)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地。在我國的林地以及林木的權(quán)屬性質(zhì)當(dāng)中是具有不同的概念和區(qū)別的，林地所有制指揮存在國有和集體所有兩種形式，林權(quán)的所有權(quán)屬于一種自物權(quán)，其中的排他性和專有性是相當(dāng)強(qiáng)烈的。集體林地產(chǎn)權(quán)也具有土地財(cái)產(chǎn)中的一般特點(diǎn)，也就是不動產(chǎn)性質(zhì)、供給的稀有性、可重復(fù)利用性等；但是林業(yè)生產(chǎn)屬于社會生產(chǎn)的過程和自然過程的統(tǒng)一，因此林權(quán)還具有收益永久性的特點(diǎn)。在林權(quán)的內(nèi)涵當(dāng)中，包括森林資源所有權(quán)、林地的所有權(quán)和使用權(quán)、林木的所有權(quán)這幾種內(nèi)涵。

3現(xiàn)階段集體林權(quán)改革制度的現(xiàn)狀

首先，我國的資源處于相當(dāng)豐富的階段，但是在產(chǎn)業(yè)的效益方面還處于相對低下的狀態(tài)。我國在不同地域之前所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會的綜合條件，為林業(yè)的發(fā)展提供了一個相當(dāng)大的前提發(fā)展條件。我國的南方地區(qū)屬于我國的重點(diǎn)集體林業(yè)產(chǎn)區(qū)，具有相當(dāng)良好的外界環(huán)境條件，因此在集體林權(quán)制度的改革方面也得到了不斷的深化發(fā)展。但是在北方地區(qū)當(dāng)中，受到資金以及資源的嚴(yán)重后果影響，在集體林權(quán)的制度改革方面處于相對落后的局面當(dāng)中。

其次，在我國的產(chǎn)權(quán)制度以及法治建設(shè)的進(jìn)程方面還處于相對緩慢的階段，我國多種所有制的理論知識認(rèn)知方面是屬于起步相對較晚的狀態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展理念，在我國的市場經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中發(fā)揮了相當(dāng)重大的作用，我國也逐漸走上了林業(yè)經(jīng)營體制多元化的發(fā)展道路。但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，受到各方面因素的影響，在法律法規(guī)之間存在的問題也是相當(dāng)多的，阻礙了集體林權(quán)制度的不斷發(fā)展。

再次，在配套的設(shè)備設(shè)施方面也處于相對落后的階段，在我國當(dāng)前階段的集體林權(quán)制度方面，由于投資方面受到了一定的阻礙，因此造成了相關(guān)的配套設(shè)備設(shè)施的不完善，嚴(yán)重影響了集體林權(quán)制度的發(fā)展。在集體林權(quán)改革的過程當(dāng)中，形成了以家庭為主的分散模式，進(jìn)行小規(guī)模的經(jīng)營組織的模式，在設(shè)備資金的籌集和分配方面都面臨著重大的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

最后，在對集體林權(quán)的分類指導(dǎo)和問題的研究方面還沒有達(dá)到深入研究的地步，由于我國每個地方出臺的法律政策都是不相同的，缺乏成熟的中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行流程的規(guī)范，因此在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候不能進(jìn)行分類的指導(dǎo)和深入的研究。除此之外，在我國國家軟環(huán)境的建設(shè)方面也存在著制約的影響，集體林權(quán)的改革環(huán)境需要依托在我國的經(jīng)濟(jì)社會的大環(huán)境之下，其中涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及基層組織建設(shè)等，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，才能有效的促進(jìn)集體林權(quán)制度的不斷改革和發(fā)展。

4集體林權(quán)改革的措施以及實(shí)際應(yīng)用

4.1實(shí)際案例

我國的某個省市，屬于南方的集體林區(qū)的重點(diǎn)省份之一，其自然條件資源是相對優(yōu)越的，并且森林資源也相對較多，為當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展提供了一個相當(dāng)有利的前提條件。并且在該省當(dāng)中，林業(yè)用地面積達(dá)到了0.09×108 hm2，在土地總面積當(dāng)中已經(jīng)占到了74.7%。該省對于集體林權(quán)制度的改革是相當(dāng)重視，并且國家也在該地方成立了全國南方集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，在該省中建立起了林業(yè)股份合作制度。

通過一系列的改革，該省的森林資源以及生態(tài)狀態(tài)得到了充分的發(fā)展，集中體現(xiàn)在了營造的林業(yè)面積得到了大幅度的增加，并且個體的私營造林面積也得到了充分的提升，在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣仲Y源的保護(hù)和不斷的增長，而且在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益方面也得到了充分的提升，提升了村集體和林農(nóng)的收入，其中的林業(yè)稅費(fèi)減免的方式，對提升森林資源價(jià)格有了相當(dāng)大的幫助。

4.2推動集體林權(quán)改革的對策措施

首先，需要對不同的地區(qū)狀況進(jìn)行不同程度的考察，從而對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面的掌握和了解，結(jié)合林業(yè)以及森林資源生態(tài)功能的特殊性，進(jìn)行天然護(hù)林工程的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

其次，還要不斷地對林業(yè)法治體系進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)配套改革的措施能夠得到同步推進(jìn)。將傳統(tǒng)的不適合現(xiàn)代社會發(fā)展的制度進(jìn)行不斷的完善和改革，從而實(shí)現(xiàn)對集體林權(quán)制度的有效制定、修改和相關(guān)的完善，從而對集體林權(quán)制度的改革指出具體的指導(dǎo)和規(guī)范。并且在這個過程當(dāng)中還要建立健全林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，對私有林業(yè)的法律地位進(jìn)行說明，利用一定的法律政策來為其提供發(fā)展的自由空間。保持森林資源在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要地位，建立起規(guī)范科學(xué)的森林資源流轉(zhuǎn)體系，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易行為不斷的進(jìn)行規(guī)范。

再次，還要做好分戶經(jīng)營和規(guī)?；慕?jīng)營，在進(jìn)行集體林權(quán)的制度改革之后，進(jìn)一步的提升林農(nóng)的積極性。在對集體林權(quán)進(jìn)行改革之后，各地各部門的政府機(jī)構(gòu)和主管，需要采取有效的措施來對林農(nóng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將處于分散狀態(tài)的林農(nóng)進(jìn)行全方位的集中，從而形成集中合作制的林農(nóng)制作廠，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營方式。另外還可以對林農(nóng)進(jìn)行宣傳教育，建立起專業(yè)科學(xué)的林業(yè)基地，逐漸實(shí)現(xiàn)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，根據(jù)市場化的運(yùn)作模式，來對周邊的農(nóng)林市場起到一個帶動的作用。

最后，吸取各地集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從而更深層次的提升林農(nóng)的組織管理化的程度。并且還要在其中根據(jù)其當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行集體林業(yè)的融資改革，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的全方位利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可以采取一系列的措施進(jìn)行改革，比如成立林業(yè)擔(dān)保公司、建立起小額貸款的機(jī)制、不斷對森林保險(xiǎn)進(jìn)行完善以及調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)等相關(guān)的政策和法律，從根本上建立一個林業(yè)社會服務(wù)體系。在這個過程當(dāng)中，首先需要對服務(wù)的主體進(jìn)行全方位的掌握和了解，根據(jù)其服務(wù)主體的不同來提供出行之有效的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，在形式方面還可以采取不同的方式進(jìn)行構(gòu)建，利用政府部門對林業(yè)社會化服務(wù)體系的資金投入，來實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

除此之外，還需要對服務(wù)的主體進(jìn)行思想方面的改革，也就是林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)的可持續(xù)發(fā)展和綠色文化的教育，在這個過程當(dāng)中，首先需要林農(nóng)對于新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所包含的綠色文化的內(nèi)涵進(jìn)行全面的掌握和了解，對當(dāng)代發(fā)展的時(shí)代要求有一個充分的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上就可以引導(dǎo)林農(nóng)來建立起可持續(xù)化發(fā)展的思想意識。

5結(jié)語

在現(xiàn)代化的建設(shè)過程當(dāng)中，需要進(jìn)行集體林權(quán)的不斷改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，對綜合開發(fā)和多產(chǎn)業(yè)的資源保護(hù)進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)和各方面的不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)我國的集體林權(quán)制度的不斷完善，推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)，使我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。

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