亳州市小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

張廣玲

摘要 本文闡述了亳州市小麥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢以及主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌不足、農(nóng)產(chǎn)品加工精深度不高等問題，提出了提升小麥綜合生產(chǎn)能力、搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等對(duì)策，以期為亳州市小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 小麥產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；安徽亳州

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0065-02

2017年中央一號(hào)文件提出：“在糧食安全戰(zhàn)略上主要從滿足‘量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前我國糧食安全問題不是在“量”上，而且在“質(zhì)”上，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上，保證糧食品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)安全將成為今后一段時(shí)期內(nèi)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，這也是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

1 亳州市小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢

1.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色增效工程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。發(fā)展專用糧食生產(chǎn)。深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和玉米振興計(jì)劃，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)能，2016年亳州市糧食總產(chǎn)483.6萬t，居安徽省第2位。其中，小麥平均產(chǎn)量達(dá)7 582.5 kg/hm2，連續(xù)5年超過7 500 kg/hm2，再次鞏固了小麥產(chǎn)量7 500 kg/hm2市創(chuàng)建成果，全市小麥產(chǎn)量較全?。? 664 kg/hm2）高1 918.5 kg/hm2，自2005年以來始終穩(wěn)居全省第1位。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片（示范村、示范家庭農(nóng)場）45個(gè)，培育以糧食加工企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的專用品牌糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體42家。專用品牌糧食生產(chǎn)面積發(fā)展到10.59萬hm2，涉及糧食訂單收購主體24家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體890家。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施“綠色亳農(nóng)”品牌培育計(jì)劃，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品原料基地33個(gè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到388個(gè)。

1.1.2 拓延農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育龍頭企業(yè)甲級(jí)隊(duì)。持續(xù)實(shí)施“百家龍頭企業(yè)提升工程”，加大貼息貸款、馳名商標(biāo)補(bǔ)貼等項(xiàng)目支持力度，打造龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”。2016年，亳州市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到503家，億元以上企業(yè)達(dá)到115家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到707.5億元，增長13.9%。大力發(fā)展食品工業(yè)。加快食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)步伐，在市及縣（區(qū)）各規(guī)劃建設(shè)不少于3 km2的食品產(chǎn)業(yè)園。倒排工期，明確責(zé)任，月月調(diào)度通報(bào)，緊盯問題，限時(shí)解決、現(xiàn)場解決。取得了市食品產(chǎn)業(yè)園選址落地、設(shè)施完備、項(xiàng)目入駐的顯著成績。截至2016年底，亳州市食品產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐項(xiàng)目18個(gè)，總投資19.4億元。各縣（區(qū)）完成食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，正在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已達(dá)到項(xiàng)目入駐條件。2016年，規(guī)模食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到189家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值341億元，產(chǎn)值1億元以上食品加工企業(yè)達(dá)到62家。

1.1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)支撐更加有力。農(nóng)業(yè)三大服務(wù)體系逐步健全。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建站任務(wù)，執(zhí)行包村聯(lián)戶制度，建立了績效管理機(jī)制，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4 950人，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶7 330家；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，改造建設(shè)87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測室，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心全部投入運(yùn)行，建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，提高了監(jiān)管能力。2016年，渦陽縣、譙城區(qū)創(chuàng)建為省首批“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，利辛縣被列為省第二批“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，渦陽縣被省農(nóng)委推薦創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全縣，張店鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn)、樂土鎮(zhèn)、望疃鎮(zhèn)等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站被認(rèn)定為“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站”；努力構(gòu)建經(jīng)營性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化”的要求，圍繞農(nóng)業(yè)“耕、種、收、管、烘、儲(chǔ)、銷”等需求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到1 280家，2016年午季機(jī)械收種服務(wù)面積約16萬hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。著力推廣大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。創(chuàng)新實(shí)施地方農(nóng)機(jī)疊加補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民購機(jī)積極性，2016全市共補(bǔ)貼各類機(jī)具27 368臺(tái)（套），機(jī)具銷售額共計(jì)24.57億元，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力118.5萬kW，總量985.4萬kW、居全省第1位，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率較全省平均水平高16.16個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，加快“一區(qū)一園一基地”建設(shè)。

1.2 面臨的問題

1.2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品大路貨較多。優(yōu)質(zhì)的、品牌的農(nóng)產(chǎn)品還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)，迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙向擠壓。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，保險(xiǎn)公司等農(nóng)業(yè)保障體系還不完善，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)民持續(xù)增收乏力。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工精深度不高。初級(jí)加工較多，缺少頂天立地、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)。

2 對(duì)策

2.1 以基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備和基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，著力提升小麥綜合生產(chǎn)能力

2.1.1 強(qiáng)化小麥生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展良種是核心，良法是手段，良田是基礎(chǔ)，發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)化必須基礎(chǔ)先行。因此，要以防汛安全為重點(diǎn)，加快水庫塘壩與河道的除險(xiǎn)加固和整治；以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，搞好各類灌區(qū)的配套建設(shè)；以旱能澆、澇能排和提高地力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.1.2 完善物資裝備建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，用活存量，優(yōu)選增量；完善服務(wù)體系，規(guī)范管理機(jī)制，推進(jìn)小麥全程生產(chǎn)機(jī)械化，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。堅(jiān)持信息化引領(lǐng)小麥生產(chǎn)現(xiàn)代化，做到平臺(tái)整合，服務(wù)下移，為小麥生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品銷售提供依據(jù)。培育壯大小麥供銷市場，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加大扶持力度，規(guī)范管理運(yùn)行，不斷建立與城市相協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。同時(shí)，加強(qiáng)氣象、水文等基礎(chǔ)建設(shè)，為小麥生產(chǎn)、社會(huì)管理和人民群眾生活提供服務(wù)保障[1]。

2.1.3 夯實(shí)小麥生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展變量多、變化快，但又有著一定的規(guī)律和節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，其中，最為重要的就是規(guī)范基礎(chǔ)工作，這是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。尤其是防汛抗旱、病蟲害防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，從方案制訂、應(yīng)急準(zhǔn)備、裝備配置、實(shí)施防控到調(diào)度指揮，搞好制度設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)行，全面提高科學(xué)防控能力和應(yīng)急處置能力。

2.2 以園區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和合作組織為重點(diǎn)，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

2.2.1 全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)亳州市全域的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位，科學(xué)謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)注重引領(lǐng)功能，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要注重增產(chǎn)功能，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和中低產(chǎn)田改造，逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市以“一區(qū)六園”為支撐，以縣（鄉(xiāng)）規(guī)模園區(qū)為骨干，以鄉(xiāng)（村）中小園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)布局合理，功能銜接的園區(qū)配置體系，形成研發(fā)服務(wù)、示范帶動(dòng)和專業(yè)化生產(chǎn)的空間布局。真正將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果的孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的博覽園和農(nóng)業(yè)功能拓展的先導(dǎo)區(qū)[2]。

2.2.2 積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，又是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的必要前提。當(dāng)前亳州市農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的現(xiàn)狀，既浪費(fèi)了土地資源，又折射出加快土地流轉(zhuǎn)的必要性。按照依法、自愿、有償、有序的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向承包大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)集中，發(fā)展多種經(jīng)營形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)和平臺(tái)管理，盡快完善縣、鄉(xiāng)、村有機(jī)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的多贏目標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)支持和政策扶持的力度，確保土地流轉(zhuǎn)“流出規(guī)模、轉(zhuǎn)出效益”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

2.2.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，探索多種發(fā)展模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育和規(guī)范一批新型經(jīng)營主體。供銷社系統(tǒng)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)比較健全、基層組織體系比較完整的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展[3]。

2.3 以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

2.3.1 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有效途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)選擇。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)具有舉足輕重的的重要地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。根據(jù)亳州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小和帶動(dòng)能力差的實(shí)際，把功夫用在引進(jìn)、培育、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，優(yōu)化扶持形式，創(chuàng)新服務(wù)方式，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供政策保障[4]。同時(shí)，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)基地生產(chǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。

2.3.2 著力打造農(nóng)業(yè)品牌。品牌具有引領(lǐng)作用，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證，也是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的外在表現(xiàn)。爭創(chuàng)一個(gè)品牌，就帶動(dòng)一片基地，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開拓一方市場。積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，以品牌效應(yīng)提升農(nóng)業(yè)效益。借鑒工業(yè)品牌的做法，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量打造、高效能運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌引領(lǐng)發(fā)展，靠品牌開拓市場。有關(guān)部門要切實(shí)樹立品牌意識(shí)，幫助企業(yè)建立起品牌創(chuàng)建、品牌運(yùn)用、品牌保護(hù)和品牌發(fā)展的長效機(jī)制[5]。市財(cái)政將列出專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去參展，為農(nóng)產(chǎn)品品牌展示搭建平臺(tái)。

2.3.3 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜、畜牧、林果和花卉苗木業(yè)是高效產(chǎn)業(yè)，也是亳州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須放在優(yōu)先發(fā)展的地位。市、縣兩級(jí)要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做大規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)、完善政策，推進(jìn)區(qū)域化布局、設(shè)施化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提升特色產(chǎn)業(yè)的增值能力和市場競爭能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[6-7]。

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