淺議如何在安全生產(chǎn)管理中落實安全生產(chǎn)責任制

張云生

摘要：指出了中國華能集團公司在2017年首次安委會擴大會議上提出扎實開展“安全生產(chǎn)責任制深化落實年”活動，這是為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》而提出的一項有針對性的措施，是確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)、全面踐行“三色”公司的一項舉措。從安全生產(chǎn)責任制的定位入手，淺析了執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的現(xiàn)狀，提出了在安全生產(chǎn)管理中如何更好地落實安全生產(chǎn)責任制的措施。

關鍵詞：安全管理；責任制；落實；動態(tài)評估

中圖分類號：X922.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8017002

1引言

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人們對安全生產(chǎn)的要求也越來越高，保證安全生產(chǎn)的手段和方法也越來越科學，企業(yè)“紅線”意識不斷加強，安全管理的“底線”思維也日漸成熟。為此，國務院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委【2016】11號）文件，為全面推進安全管理規(guī)范化建設將起到重大指導作用。

為深入貫徹《關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》，中國華能集團公司總經(jīng)理曹培璽在2017年首次安委會擴大會議上，提出了扎實開展“安全生產(chǎn)責任制深化落實年”活動。通過活動，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，建立安全生產(chǎn)責任動態(tài)評估機制，強化制度措施落實、強化“三違”整治、強化重大風險預控和隱患排查治理，全面推進企業(yè)主體責任“五落實五到位”，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。采用分級管理，按照“評估、分析、整改”的流程，積極開展安全生產(chǎn)責任制動態(tài)評估工作；通過評估工作，及時發(fā)現(xiàn)責任制落實過程中存在的問題，及時整改責任制不落實、不到位的問題，對問題進行深入分析、查找根源、嚴肅整改，做到閉環(huán)管理。通過安全生產(chǎn)責任制動態(tài)評估機制，促進安全生產(chǎn)責任制的進一步落實，建立健全自我約束、持續(xù)改進的有效機制，進一步提升安全生產(chǎn)管控水平[1]。

2安全生產(chǎn)責任制的定義

各級人員安全生產(chǎn)責任制簡稱為安全生產(chǎn)責任制，是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立健全的各級領導、職能部門、技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)責任制是一項涵蓋所有職能部門及各級人員應承擔的安全責任，體現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的安全管理理念。

3安全生產(chǎn)責任制的定位

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)[2]。

由此可見，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)各項管理規(guī)章制度的組成部分，是最基本的管理制度，是企業(yè)各項管理制度的核心，其根本實質是“安全生產(chǎn)，人人有責”。

4企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的現(xiàn)狀

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有七項職責，這是國家法律規(guī)定必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應承擔的安全責任。在企業(yè)編制制度時，本單位可以根據(jù)實際情況進行增加，而有的單位在不斷完善制度的過程中，無休止地不斷增加單位主要負責人的安全職責，變成了十幾項、甚至二十幾項，囊括了副手甚至部門負責人或下級單位負責人的職責，致使責任重疊過多。如果多個部門、多重人員對一件事負有安全責任，反而在執(zhí)行過程中造成了無法落實。

安全生產(chǎn)責任制不是制訂的越詳細、越全面、越重疊越好，而是要條理清晰、簡明扼要，做到事事有人負責即可，便于在實際工作中進行落實。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。然而在實際工作中，大部分企業(yè)不但在內(nèi)容上不符合法律要求，在監(jiān)督和落實上更是相去甚遠，沒有建立相應的機制。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十四條明確規(guī)定了：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和

有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。然而，大部分企業(yè)在發(fā)生了不安全事件或者事故時，并未按照安全生產(chǎn)責任制所規(guī)定的責任進行追究，而是憑空的、想當然的給本不相干的人也追究了責任。

5在安全生產(chǎn)管理中落實安全生產(chǎn)責任制

（1）擺正安全生產(chǎn)責任制的位置，理順其與其他安全管理制度的關系，這是正確理解安全生產(chǎn)責任制的前提，也是正確制訂、執(zhí)行和落實安全生產(chǎn)責任狀的必要條件，這將對企業(yè)全面提升安全管理水平起到極其重要的基礎性作用。

（2）制訂的安全生產(chǎn)責任制符合法律規(guī)定很關鍵，這是關系到能否在實際中得以貫徹落實的重點。

（3）建立相應的管理機制，加強責任制落實情況的監(jiān)督，是完全有必要的，這是關系到安全生產(chǎn)責任制能否落實到位的重要一環(huán)。

（4）安全生產(chǎn)責任制的宣貫和培訓是不可或缺的，讓各級領導、各崗位人員掌握本崗位對安全生產(chǎn)應承擔的責任，可以明確每個人在企業(yè)安全管理中可以做什么、應該做什么，強化落實安全生產(chǎn)責任制既是員工對企業(yè)應盡的義務，也是責任，充分體現(xiàn)安全管理主體責任，否則落實將無從談起。

（5）把握好集團公司這次活動的機會，利用好安全生產(chǎn)責任制動態(tài)評估機制，真正把日常的安全管理工作做好，真正發(fā)揮每級領導、每名員工在安全管理工作中的作用，進一步夯實安全工作基礎，為實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)保駕護航。

6結語

對于任何一級組織或一個企業(yè)而言，都負有安全生產(chǎn)主體的責任，都會存在安全生產(chǎn)責任制落實的實際問題。解決安全生產(chǎn)責任制落實問題，可以全面提升組織或企業(yè)的安全管理水平，從而推進全社會的安全生產(chǎn)健康發(fā)展。筆者從實際工作出發(fā)，淺析了安全生產(chǎn)責任制在執(zhí)行過程中存在的突出問題，扼要提出了應對措施。

參考文獻：

[1]

曹培璽.2017年度安全生產(chǎn)委員會第一次會議上的報告[R].呼倫貝爾：華能伊敏煤電有限責任公司，2017.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法[R].北京：法律出版社，2002.