將生態(tài)文明理念應(yīng)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

摘要：指出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，對全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)災(zāi)難，已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)躲不掉、繞不開的關(guān)鍵問題。詳細(xì)分析了我國城鎮(zhèn)化過程帶來的環(huán)境問題，提出了生態(tài)文明理念下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念框架。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合張家港市城鎮(zhèn)化過程的具體實(shí)踐，探討了生態(tài)文明理念在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；張家港市；生態(tài)文明理念；城市規(guī)劃

中圖分類號：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8016204

1引言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。黨的“十六大”將城鎮(zhèn)化發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，“十七大”提出要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想。“十八大”明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”，并認(rèn)為其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會(huì)更是進(jìn)一步指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布實(shí)施，為我國新型城鎮(zhèn)化道路指明了大方向。現(xiàn)階段大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義（張占斌，2013）。

2我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題分析

從人類發(fā)展史來看，城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的歷史過程。一般而言，城鎮(zhèn)化在提高人們生活水平的同時(shí)，也對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。國內(nèi)外眾多城鎮(zhèn)化案例顯示，城鎮(zhèn)化過程伴隨產(chǎn)生了大量的能源消耗和環(huán)境污染（胡際權(quán)，2005；王會(huì)和王奇，2011）。

改革開放后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升而不斷加快。城鎮(zhèn)人口占全國人口的比例從1978 年的17.92%快速上升到2013年的53.73%，年均增長1.02%（中國新聞網(wǎng)，2014）。隨著人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)迅速集聚。粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致了我國環(huán)境資源日趨緊張、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、自然生態(tài)退化等一系列問題（劉煒，2005；張占斌，2013）。其中尤為突出的是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)惡化，王如松院士形象地稱之為“五色效應(yīng)”，即紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的灰霾效應(yīng)、黃色的擁堵效應(yīng)、白色的開山采石白色禿斑效應(yīng)。環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化直接導(dǎo)致了城市生態(tài)系統(tǒng)不同程度受到破壞，甚至崩潰。進(jìn)而導(dǎo)致清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏，影響著人民群眾的健康生活和美麗中國建設(shè)（龍海波，2013）?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已與我國現(xiàn)階段國情不相符合，嚴(yán)重制約了我國城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，極大地桎梏了我國社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。因此，如何解決好城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染問題是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中躲不掉、繞不開的重要問題。

這些問題究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)保意識淡薄。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，“先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃、先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)”的發(fā)展階段論思想長期占據(jù)主導(dǎo)地位。GDP增長率已經(jīng)普遍成為了地方考核評價(jià)干部政績的首要指標(biāo)。在這一指揮棒驅(qū)使下，一些地方政府和官員有著強(qiáng)烈的意愿動(dòng)用各種資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。盡管社會(huì)各界對這種不可持續(xù)的發(fā)展模式有了很好的認(rèn)識，但長期形成的慣性思維——唯GDP論英雄的觀念還未從根本上轉(zhuǎn)變，折射到實(shí)際工作中就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾時(shí)，仍然要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃滯后。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)和基本手段，適宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠促進(jìn)各項(xiàng)資源有效整合利用，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，絕大部分的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，導(dǎo)致大量的無序建設(shè)，造成資源巨大浪費(fèi)。三是生態(tài)環(huán)境管理制度不健全。目前，各級政府的績效評比機(jī)制單一（主要由GDP來決定），沒有形成把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益整合到一塊的評價(jià)體系。另外，生態(tài)文明作為新型的文明形態(tài)，需要社會(huì)公眾的積極參與，而我國缺乏相應(yīng)的社會(huì)參與政策和制度。當(dāng)前，我國公眾參與環(huán)境治理屬于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與，公眾對政府的決策難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

為有效避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“城市病”，黨的“十八大”明確提出了新型城鎮(zhèn)化，力求走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。百度百科對新型城鎮(zhèn)化的概念表述為以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。楊蔭凱（2014）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的支撐條件是發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。2014年9月，李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。綜合來看，現(xiàn)階段走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照生態(tài)文明理念的要求進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要充分融合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，進(jìn)而達(dá)到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧（張占斌等，2013）。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《2013城市藍(lán)皮書》，到2030年，我國將有4億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平將從現(xiàn)在的52%達(dá)到60%以上。伴隨而來的可能是越來越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境問題，如果不加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的環(huán)境問題，必將對造成我國城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境問題歸根結(jié)底還是發(fā)展問題。必須用發(fā)展的思路和眼光來看待新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。綜合國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際情況，在具體實(shí)踐中應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特點(diǎn)和環(huán)境承載力，用生態(tài)文明理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。綜述以上，本文提出生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念框架（圖1）。

3生態(tài)文明理念在張家港市城鎮(zhèn)化過程中的應(yīng)用

3.1生態(tài)文明的基本理念

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步（張高麗，2013）。其基本理念是人與自然的和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識和生態(tài)實(shí)踐三個(gè)方面。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)已成為各級政府施政的核心理念，亦得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。強(qiáng)化生態(tài)文明理念指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將有助于解決城鎮(zhèn)化過程中資源、環(huán)境和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

3.2張家港市概況

江蘇省張家港市（31°52′N，120°33′E）位于長江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是長江下游南岸一座新興的港口工業(yè)城市，1962年由常熟、江陰兩縣各劃出部分地區(qū)合并成立沙洲縣，1986年撤縣建市，以境內(nèi)天然良港——張家港而命名。全市總面積999 km2，其中陸域面積777 km2，現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和1個(gè)雙山島旅游度假區(qū)，2012年常住總?cè)丝?50萬人。2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總2145億元，公共財(cái)政預(yù)算收入154億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.34萬元和2.17萬元。

作為全國生態(tài)文明建設(shè)的先行試點(diǎn)地區(qū)，張家港市歷屆市委市政府都非常重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷強(qiáng)化“環(huán)境創(chuàng)造財(cái)富、生態(tài)惠及民生”理念，堅(jiān)持把綠色行政作為生態(tài)建設(shè)的重要保障，把轉(zhuǎn)型升級作為重要內(nèi)容，把節(jié)能減排作為重要抓手，把優(yōu)美宜居作為重要目標(biāo)，把綠色人文作為重要基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)始終位居全國“第一方陣”，取得了一系列有影響力的成果。累計(jì)獲得國家級殊榮170項(xiàng)，是唯一蟬聯(lián)全國文明城市的縣級市，也是全國首家“環(huán)境保護(hù)模范城市”，首個(gè)榮膺“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”的縣級市，更是全國首批“國家生態(tài)市”、首批“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。張家港市是較早把生態(tài)文明理念納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的城市之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是已經(jīng)較好地構(gòu)建了蘊(yùn)含生態(tài)理念的城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，為研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了非常好的研究樣本。

3.2.1將生態(tài)學(xué)原理融入城鎮(zhèn)規(guī)劃

“十八大”報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。景觀生態(tài)學(xué)是研究和改善空間格局與生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程相互關(guān)系的整合性交叉科學(xué)（鄔建國，2007）。其理念和原則已被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，如土地可持續(xù)利用評價(jià)、自然保護(hù)區(qū)管理、城市園林設(shè)計(jì)等。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程符合自然生態(tài)規(guī)律，進(jìn)而促進(jìn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在景觀生態(tài)系統(tǒng)中，斑塊是指與周圍環(huán)境在外貌或性質(zhì)上不同，并具有一定內(nèi)部均質(zhì)性的空間部分。斑塊數(shù)目影響物種的分布和生產(chǎn)力水平。一般而言，增加一個(gè)斑塊，則意味著增加一個(gè)避難所，一份保險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，合理布局城鄉(xiāng)空間格局尤為重要。如果把市中心比作是大斑塊，那么周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)則是小斑塊。二者之間互相補(bǔ)充，有益互動(dòng)，對于整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定及功能發(fā)揮具有重要作用。張家港市依據(jù)所轄各鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，形成了獨(dú)具特色的“八鎮(zhèn)兩區(qū)”市域城鎮(zhèn)體系。十個(gè)斑塊功能定位各不相同，充分保證了異質(zhì)性，增加了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，走空間集約高效發(fā)展的道路。大規(guī)模推廣“三集中原則”，即“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中；工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中；農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”的“三集中”模式，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用模式等要素，打造了一批具有蘇南特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能的各類載體和集中居住區(qū)。如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村，投資15億元打造的現(xiàn)代化農(nóng)民集中居住區(qū)——永聯(lián)小鎮(zhèn)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)街、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施，城鎮(zhèn)功能完善，被譽(yù)為“鄉(xiāng)村都市”。

廊道指的是景觀中與相鄰兩邊環(huán)境不同的現(xiàn)行或帶狀結(jié)構(gòu)，是景觀生態(tài)學(xué)的基本要素之一，在生態(tài)系統(tǒng)中起到運(yùn)輸、保護(hù)、資源和美學(xué)等方面的作用。生態(tài)廊道作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，使得城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合起來，從而二者之間相互作用得以實(shí)現(xiàn)。在《張家港市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》中，提出了構(gòu)建“四縱三橫”生態(tài)的廊道系統(tǒng)，“四縱”為雙山島-香山、太字圩港、錫通高速公路、六干河廊道，“三橫”為港豐公路、晨豐公路和沿江高速公路生態(tài)廊道。結(jié)合生態(tài)廊道連接的風(fēng)景區(qū)、森林公園、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等發(fā)展節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)安排慢行道、服務(wù)區(qū)、標(biāo)識系統(tǒng)、交通與換乘系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施及服務(wù)系統(tǒng)，提供休憩、指示、停車、換乘、信息、衛(wèi)生、安全等服務(wù)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中也充分體現(xiàn)生物多樣性原理。城鎮(zhèn)化不是要消滅村莊，而是要提高農(nóng)民的生活水平，美化農(nóng)村的面貌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在村莊規(guī)劃中，張家港市對村莊實(shí)行分類進(jìn)行管理，建立長期保留村莊、階段性保留村莊、非保留村莊數(shù)據(jù)庫。在集約城鄉(xiāng)空間的同時(shí)，綜合考量村莊的實(shí)情，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、生態(tài)村工程，打造了一個(gè)個(gè)富有特色的生態(tài)型美麗村莊，提高了城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性豐度。

3.2.2發(fā)展生態(tài)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。但走先污染后治理的發(fā)展老路顯然已行不通，必須牢固樹立保護(hù)自然就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善自然就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一直以來，張家港市重視統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從“既要金山銀山、又要綠水青山”，到“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”，再到“環(huán)境創(chuàng)造財(cái)富、生態(tài)惠及民生”，發(fā)展理念不斷完善與升華，塑造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力。一是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，力求從源頭控制。按照不管發(fā)展壓力多大，決不能以犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)增長；不管競爭態(tài)勢多激烈，決不能以犧牲長遠(yuǎn)利益換取眼前發(fā)展；不管形勢如何變化，決不能以犧牲后代生存環(huán)境換取當(dāng)代繁榮富裕原則，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，張家港市現(xiàn)有國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)1家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位9個(gè)，初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。比如張家港保稅區(qū)作為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，形成精細(xì)化工、棕櫚油、有機(jī)硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。三是科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)格局。遵循城鄉(xiāng)空間特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如在中心鎮(zhèn)建成張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)；在張家港保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展打造新能源、新材料、新裝備三大產(chǎn)業(yè)集群；依托沙鋼集團(tuán)將錦豐鎮(zhèn)打造成江蘇揚(yáng)子江冶金工業(yè)園，形成冶金、玻璃建材、機(jī)械裝備、醫(yī)療器械等四大產(chǎn)業(yè)板塊；將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.3改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的幸福感受，是衡量城鎮(zhèn)化推進(jìn)成效的核心指標(biāo)。張家港市堅(jiān)持以群眾滿意度和幸福度為著力點(diǎn)，大力實(shí)施污染防治，力爭提升環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是持續(xù)強(qiáng)化污染減排。大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對水污染企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級和中水回用，電力行業(yè)實(shí)施燃煤機(jī)組全脫硫，鋼鐵行業(yè)建燒結(jié)機(jī)脫硫裝置，逐步壓縮燃煤熱電機(jī)組等。二是配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。全市天然氣主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊因地制宜建立生活污水處理設(shè)施。對于固體廢棄物處置，分別建成工業(yè)固體廢物填埋處理中心、生活垃圾填埋場，危險(xiǎn)廢物焚燒處置中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠等。三是有效保障環(huán)境安全。全面整治重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，現(xiàn)有化工生產(chǎn)、倉儲企業(yè)均按要求配套建設(shè)事故應(yīng)急池，生產(chǎn)車間和儲罐區(qū)圍堰、外排口應(yīng)急切斷裝置等應(yīng)急設(shè)施，環(huán)保監(jiān)控中心、園區(qū)應(yīng)急中心和企業(yè)監(jiān)控裝置實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。四是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對違法排污企業(yè)始終保持高壓態(tài)勢，著力解決群眾環(huán)境信訪問題。

3.2.4培育生態(tài)文明意識

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，歸根到底取決于人的意識或觀念。張家港市在具體實(shí)踐中，尤其重視生態(tài)文明意識培育，從多層面立體式搭建生態(tài)文明培育平臺，大力普及生態(tài)文明知識，培養(yǎng)市民生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識和生態(tài)法律意識，在全市形成了良好的生態(tài)文明教育的社會(huì)環(huán)境。對黨政領(lǐng)導(dǎo)，依托《生態(tài)文明建設(shè)干部教育讀本》，組織開展生態(tài)文明知識培訓(xùn)，不斷提升各級干部科學(xué)決策、綠色行政的水平；對骨干企業(yè)，大力開展“責(zé)任關(guān)懷”推介活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)積極投身環(huán)保公益活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識和守法經(jīng)營理念；對中小學(xué)生，將生態(tài)文明理念貫穿于相關(guān)學(xué)科，著力打造“生態(tài)課堂”，充分利用社會(huì)實(shí)踐基地、生態(tài)教育館等載體，積極開展生態(tài)科普教育，更多普及生態(tài)文明知識；對公眾群體，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳主陣地作用，開辟生態(tài)文明建設(shè)專欄，持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。特別是每年以“世界環(huán)境日”等重大環(huán)境紀(jì)念日為平臺，突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、光盤行動(dòng)、低碳出行等成為百姓生活的“綠色新風(fēng)尚”。同時(shí)，通過每年舉辦的“長江文化藝術(shù)節(jié)”和兩年一屆的“縣域生態(tài)文明建設(shè)高層研討活動(dòng)”，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的意識。

3.2.5建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程

實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)。多年來，張家港市按照“尊重自然、善待自然”的原則，在城鎮(zhèn)化過程中，運(yùn)用底線思維，對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)嚴(yán)格加以保護(hù)。如嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，把香山、鳳凰山兩座山體劃定為自然風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，將長江灘涂濕地等確定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。根據(jù)自然屬性特點(diǎn)，開展了黃泗浦生態(tài)園、鳳凰新城生態(tài)公園、雙山島生態(tài)園工程，常陰沙濕地公園、一干河濱江濕地公園、香山生態(tài)建設(shè)等一系列生態(tài)修復(fù)工程。特別是成功地把廢棄窯洼地建成張家港公園；把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園；把市區(qū)東郊的廢棄地建成生物多樣性豐富的梁豐生態(tài)園；把百里沿江濕地建成天然綠色屏障，投資20億元的將市區(qū)小城河綜合改造成為中心城區(qū)的亮麗風(fēng)景線。

3.2.6完善生態(tài)文明制度體系

缺乏制度保障，生態(tài)文明理念在城鎮(zhèn)化過程中的具體應(yīng)用就可能永遠(yuǎn)停留在口號上。張家港市在生態(tài)制度建設(shè)上做出了積極探索和有益的嘗試，使得城鎮(zhèn)化過程有章可循、有據(jù)可依。一是綜合決策機(jī)制。20世紀(jì)90年代率先出臺并堅(jiān)持實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“三個(gè)一”制度，即“一把手負(fù)總責(zé)、第一審批權(quán)、一票否決權(quán)”，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)，并在全國普遍推廣。相繼編制了全國首份生態(tài)城市規(guī)劃，和首份生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是多元投入機(jī)制。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與等形式，建立健全生態(tài)建設(shè)多元投入機(jī)制，不斷加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，廣泛吸納外資、民資和其它社會(huì)資本，形成多元化投融資體系。三是科學(xué)考核機(jī)制。出臺了《生態(tài)文明建設(shè)績效考核實(shí)施辦法（試行）》，定期公布干部政績“生態(tài)成績單”，真正使“綠色元素”成為科學(xué)決策考量的關(guān)鍵因素，這在江蘇省乃至全國首開先河。制定了生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，使軟指標(biāo)變成硬任務(wù)、硬措施。四是全民參與機(jī)制。定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)環(huán)境行為等信息，提高公眾對環(huán)境的知曉度和參與度。

4結(jié)語

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)持久的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)為民、利民、惠民的實(shí)事工程。用生態(tài)文明理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是大勢所趨。張家港市城鎮(zhèn)化實(shí)踐與當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念非常切合，已取得了一批先行先試的標(biāo)志性成果，特別是構(gòu)建了注重生態(tài)文明理念應(yīng)用的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展框架。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也啟示我們，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，科學(xué)地走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路，就能夠?qū)崿F(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，從而為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

劉暢：將生態(tài)文明理念實(shí)踐于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

環(huán)境與安全

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