遼寧省種畜禽場(chǎng)發(fā)證問題探討

劉志海

摘要：寧省種畜禽生產(chǎn)企業(yè)的管理機(jī)制是三級(jí)管理，三級(jí)發(fā)證。把符合《畜牧法》的種畜禽生產(chǎn)企業(yè)分為大、中、小三級(jí)，分別由省、市縣（區(qū)）、三級(jí)發(fā)證，市、縣（區(qū)）發(fā)證要報(bào)上級(jí)備案。省級(jí)種畜禽監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省種畜禽監(jiān)督管理與指導(dǎo)工作，對(duì)各市、縣（區(qū)）發(fā)證的種畜禽場(chǎng)實(shí)行每年按比例抽查。具體工作權(quán)限論述如下。

關(guān)鍵詞：種畜禽場(chǎng)；發(fā)證；問題；探討

1 法律依據(jù)

根據(jù)《畜牧法》第二十二條、《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條之規(guī)定，按不同畜種、不同存欄數(shù)量和不同代別等取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，持《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》辦理工商登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 發(fā)證權(quán)限

根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十二條規(guī)定，遼寧省畜牧獸醫(yī)局制定了《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)類型劃定試行標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)辦理的種畜禽場(chǎng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》為大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原種（純系）畜禽的或進(jìn)行胚胎移植的，由市畜牧獸醫(yī)行政主管部門自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)省畜牧獸醫(yī)行政主管部門審批。省畜牧獸醫(yī)行政主管部門收到審核材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的決定，期間省畜牧獸醫(yī)局委托省種畜禽監(jiān)督管理站派專家現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，報(bào)送省畜牧獸醫(yī)局是否核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。

由市畜牧獸醫(yī)行政主管部門辦理的種畜禽場(chǎng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》為中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原種（純系）畜禽的；大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)曾祖代、祖代、父母代種畜禽的；大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品代仔畜、雛禽的；經(jīng)營(yíng)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的決定。

由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門辦理的種畜禽場(chǎng)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》為小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原種（純系）畜禽的；中型、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)曾祖代、祖代、父母代種畜禽的；中型、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品代仔畜、雛禽的；進(jìn)行種禽孵化、種畜配種、人工受精配種的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的決定。

市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人，及時(shí)報(bào)上一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。

3 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

3.1 受理

種畜禽生產(chǎn)企業(yè)在辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》中，受理機(jī)關(guān)要當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)依法告知是否受理，不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的決定。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)需要2名以上專業(yè)人員，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施驗(yàn)證。驗(yàn)收組成員根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、審閱資料、聽取匯報(bào)等方式驗(yàn)收，然后填寫遼寧省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一印制的《遼寧省種畜禽現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表》，共9項(xiàng)39款，其中重點(diǎn)款項(xiàng)14個(gè)，一般款項(xiàng)數(shù)達(dá)16個(gè)的為合格企業(yè)，否則為不合格。

3.3 限期整改

對(duì)不合格企業(yè)，按照《遼寧省種畜禽場(chǎng)驗(yàn)收細(xì)則》第十一條第四款要求，設(shè)定四個(gè)月的整改期。期滿后，按要求整改完畢，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，提出申請(qǐng)，重新組織驗(yàn)收。未進(jìn)行改進(jìn)的，不得反復(fù)進(jìn)行申報(bào)。

4 存在問題

4.1 各地管理部門不統(tǒng)一

根據(jù)《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》第三條之規(guī)定，省、市、縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。實(shí)際上各市縣區(qū)管理不統(tǒng)一，有畜牧獸醫(yī)局全權(quán)管理發(fā)證的、有種畜禽監(jiān)督管理站（畜牧技術(shù)推廣站）和畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)證的、有種畜禽監(jiān)督管理站（畜牧技術(shù)推廣站）全權(quán)管理，畜牧獸醫(yī)局只管蓋章發(fā)證等情況。不同類型種畜禽經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理級(jí)別不同，需要上下級(jí)配合的情況下顯得非?；靵y。

4.2 管理人員變動(dòng)頻繁

各市縣畜牧獸醫(yī)局由于受編制影響，幾乎沒有專職人員從事種畜禽監(jiān)督管理工作，而且變動(dòng)頻繁，對(duì)法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)不熟，時(shí)常有越權(quán)管理和放權(quán)管理的事情發(fā)生。

4.3 對(duì)違法行為查處力度不夠

種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按《畜牧法》要求生產(chǎn)和銷售合格種畜禽，出售的種畜禽要附帶三證，既《種畜禽合格證》、《種畜系譜》和《檢疫證明》，對(duì)違反《畜牧法》第三十條規(guī)定的，按第六十四條、第六十五條、第六十八條、第六十九條處罰，目前我省還沒有規(guī)范的處罰案例。

4.4 新建場(chǎng)發(fā)證問題

新建種畜禽場(chǎng)，按《畜牧法》和《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定是不能發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的，因?yàn)檫€沒有進(jìn)行種畜禽的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，但是沒有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》不能辦理工商登記，不能以本場(chǎng)名義引進(jìn)種畜禽等。這就要求在建場(chǎng)選址時(shí)要到本地區(qū)畜牧行政管理部門進(jìn)行咨詢，先了解該品種、規(guī)模等是否符合本地區(qū)繁育體系規(guī)劃，在得到本地區(qū)畜牧行政管理部門支持后在開工建設(shè)。

5 種畜禽監(jiān)督一些問題解決方法

5.1 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)種畜禽監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)種畜禽監(jiān)督員進(jìn)行從執(zhí)行的有關(guān)法律到種畜禽場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和執(zhí)法案例分析等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使種畜禽監(jiān)督員隊(duì)伍能夠準(zhǔn)確掌握種畜禽監(jiān)督法律法規(guī)，敢于監(jiān)督執(zhí)法，使種畜禽監(jiān)督工作逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5.2 保持隊(duì)伍穩(wěn)定性

要保持種畜禽管理人員穩(wěn)定性，不僅要參加各種培訓(xùn)，還要求各市（區(qū)）管理人員相互交流種畜禽監(jiān)督管理工作，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)不短。逐步熟練掌握種畜禽監(jiān)督管理工作。

5.3 上下級(jí)各部門相互協(xié)調(diào)

各市縣（區(qū)）及省級(jí)各部門要步調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門管好分內(nèi)工作，協(xié)調(diào)好上下級(jí)和內(nèi)部不同步部門之間的關(guān)系，使種畜禽管理工作順利進(jìn)行。核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》工作涉及到畜牧、獸醫(yī)、環(huán)保等專業(yè)，是一項(xiàng)綜合性工作。根據(jù)《許可法》規(guī)定，發(fā)證單位既是管理部門，同時(shí)也是擔(dān)當(dāng)責(zé)任的單位。因此，種畜禽管理工作需要各部門相互配合協(xié)調(diào)，熟練掌握法律法規(guī)及技術(shù)要求才能做好工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]2014年《當(dāng)代畜牧》（中）總目次[J].當(dāng)代畜牧，2014，35：90-96.

（作者單位：遼寧省錦州凌海市畜牧技術(shù)推廣站）