河南省社旗縣農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)

張倩文

摘 要：為了研究河南省社旗縣糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，建立了社旗縣糧食補(bǔ)貼政策的指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)社旗縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用數(shù)據(jù)論證的方法進(jìn)行了對(duì)比分析研究，得出糧食直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的糧食種植決策、農(nóng)民收入以及農(nóng)民生活產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)；生產(chǎn)再投入；建議

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.012

Effect Evaluation of Grain Subsidy Policy Implementation by Famers in Sheqi County of Henan Province ZHANG Qianwen

（School of Economics and Business， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： The purpose of this study was to build up systems of index selection and evaluation for the direct Grain Subsidy Policy in Sheqi County， Henan Province， based on the implementation effect of this policy to the peasant households. By questionnaire survey of six villages and towns in this county， comparative analysis was done wtith means of data verification. The results showed that the direct Grain Subsidy Policy would have some influence on the plant decision of the income and the daily life of the peasant households.

Key words： direct grain subsidy； production input； advice

糧食一直以來(lái)都是人們最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有保障和滿足人民的糧食需求，才能更好地開(kāi)展一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)對(duì)糧食項(xiàng)目的補(bǔ)貼一直在不斷地完善，已經(jīng)形成了三大補(bǔ)貼項(xiàng)目的體系，其中包括以良種補(bǔ)貼為主的技術(shù)性補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼的數(shù)量型補(bǔ)貼以及糧食收購(gòu)價(jià)為主的補(bǔ)貼。但是這些補(bǔ)貼政策是否能取得很好的效果，是否可以促進(jìn)農(nóng)民種植糧食以及糧食生產(chǎn)提高，對(duì)于農(nóng)民提高種植的積極性以及種植的收益有何影響，都是本文研究的重點(diǎn)所在。從農(nóng)民的角度出發(fā)，以糧食補(bǔ)貼的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，對(duì)河南省社旗縣實(shí)施的糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行了解和研究，對(duì)其實(shí)施的效果進(jìn)行了分析和總結(jié)。

1 糧食補(bǔ)貼政策內(nèi)容

河南省對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)采取的補(bǔ)貼方式是直接補(bǔ)貼，主要對(duì)大豆、水稻和棉花進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍為國(guó)家確定的主要糧食生產(chǎn)地區(qū)，除此之外，對(duì)于一些不是主要糧食生產(chǎn)區(qū)但提供商品糧的地區(qū)也給予了補(bǔ)貼。

河南省社旗縣主要針對(duì)國(guó)有農(nóng)作物場(chǎng)地的糧食種植農(nóng)民工、橋頭鎮(zhèn)和賒店鎮(zhèn)兩大商品糧基地以及郝寨鎮(zhèn)與苗店鎮(zhèn)這兩個(gè)非主要糧食生產(chǎn)地區(qū)的糧食種植農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)商品糧的產(chǎn)量來(lái)衡量。以2006—2014年期間的計(jì)稅年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，然后減掉300 kg·人-1的預(yù)留糧食量，由此來(lái)推算出商品糧的產(chǎn)量并進(jìn)行糧食補(bǔ)貼。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的商品糧產(chǎn)量則根據(jù)商品糧生產(chǎn)率、2015年經(jīng)過(guò)河南省核實(shí)確定的補(bǔ)貼面積以及計(jì)稅市縣區(qū)產(chǎn)量來(lái)核算。郝寨鎮(zhèn)與苗店鎮(zhèn)兩個(gè)非主要糧食生產(chǎn)地區(qū)的商品糧生產(chǎn)量扣除2006—2014年的蔬菜年產(chǎn)量和預(yù)留糧食量后進(jìn)行計(jì)算。

通過(guò)這種補(bǔ)貼核算方式，社旗縣根據(jù)商品糧產(chǎn)量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行直接補(bǔ)貼，把核算后的補(bǔ)貼資金劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民的計(jì)稅糧食種植面積進(jìn)行核算，再根據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)直接補(bǔ)貼金額。國(guó)有農(nóng)作物場(chǎng)地的糧食種植農(nóng)民工則根據(jù)合同來(lái)核算承包的種植面積再進(jìn)行金額補(bǔ)貼。

與2014年的補(bǔ)貼方式不同的是，2015年采取的直接補(bǔ)貼方式是全部一次性發(fā)放給農(nóng)民，其中國(guó)有農(nóng)作物場(chǎng)地的糧食種植農(nóng)民工也在同一時(shí)間發(fā)放補(bǔ)貼，而2014年則分開(kāi)進(jìn)行了二次發(fā)放。

2 指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

采取糧食直接補(bǔ)貼方式的主要目的在于提高農(nóng)民種糧的積極性，直接補(bǔ)貼相對(duì)于間接補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)更有利于刺激農(nóng)民的種糧熱情，擴(kuò)大農(nóng)民種植糧食的規(guī)模，進(jìn)一步提升糧食的生產(chǎn)量。農(nóng)民種植糧食的產(chǎn)量關(guān)系著我國(guó)糧食的儲(chǔ)備量，農(nóng)民生產(chǎn)糧食除了自給自足以外，將多余的糧食銷售給了市場(chǎng)，而這部分糧食是我國(guó)糧食儲(chǔ)備的主要來(lái)源。筆者通過(guò)建立農(nóng)戶對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施措施，進(jìn)一步建立起糧食補(bǔ)貼政策的指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系。由于社旗縣的實(shí)際情況較為復(fù)雜，在選擇評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)的過(guò)程中主要依托的是調(diào)查問(wèn)卷的基本數(shù)據(jù)反饋，根據(jù)古典數(shù)學(xué)中的基本假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，假設(shè)糧食生產(chǎn)收入是農(nóng)民的唯一收入來(lái)源，把農(nóng)民自給自足需要消費(fèi)的糧食設(shè)定為X，除了糧食之外其他消費(fèi)設(shè)定為Y，在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民對(duì)糧食的消費(fèi)量基本是穩(wěn)定的，不會(huì)有太大的變化，這里設(shè)定為x0，如果說(shuō)農(nóng)戶具有擬線性偏好，而糧食的價(jià)格保持不變，把糧食的價(jià)格假定為P0，綜上所述，農(nóng)戶的預(yù)算限制可以得出公示：P0x + y = Px*，即y = P0（ x*- x）。

從圖1可以看出，農(nóng)民為自己預(yù)留足夠的糧食，剩下的糧食提供給市場(chǎng)，而銷售糧食取得的收入為y0=P0（x*-x0）。目前來(lái)說(shuō)，糧食的價(jià)格并不高，如果農(nóng)民完全靠糧食來(lái)獲得收入并不能滿足家庭的全部開(kāi)銷，只能夠滿足家庭最基本的日常生活，而除了基本開(kāi)銷外還需考慮到子女上學(xué)、看病就醫(yī)的花費(fèi)等，單靠糧食收入則很難滿足這些需求。由此可見(jiàn)糧食補(bǔ)貼是一個(gè)多維的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼的衡量標(biāo)準(zhǔn)我們主要采用的是主分量分析，目的是通過(guò)降維的思想，把多個(gè)指標(biāo)分析得出非常少數(shù)的幾個(gè)綜合指標(biāo)，而這些綜合指標(biāo)可以反映出那些小指標(biāo)包含的各種信息，這種統(tǒng)計(jì)分析的方法，其實(shí)就是找出主要的矛盾進(jìn)行分析。而采取糧食直接補(bǔ)貼政策實(shí)際上并不能滿足農(nóng)民在糧食種植上的需求，因?yàn)榧Z食直接補(bǔ)貼的資金人均到戶后，農(nóng)民能夠得到的補(bǔ)貼資金并不多，數(shù)額在50～100元，這個(gè)金額無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種植規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民如果擴(kuò)大種糧規(guī)模需要投入更多的資金和技術(shù)，花費(fèi)更多的時(shí)間。而且種植糧食本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟才能最終獲取收益，其中包括各種風(fēng)險(xiǎn)因素，比如自然因素等，都有可能影響到農(nóng)民的種糧收益，而且現(xiàn)在市場(chǎng)上糧食價(jià)格也不是很穩(wěn)定，無(wú)法保障農(nóng)民種植糧食的效益。加上現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療制度等不夠完善，子女上學(xué)開(kāi)銷大，農(nóng)民收入又偏低，很多農(nóng)民得到糧食補(bǔ)貼資金后可能并不會(huì)投入到種糧生產(chǎn)上。糧食補(bǔ)貼的資金被農(nóng)戶用來(lái)貼補(bǔ)家用，間接提高了農(nóng)戶的收入水平，改善了農(nóng)戶的生活狀態(tài)，提升了農(nóng)戶的實(shí)際可支配收入。根據(jù)市場(chǎng)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，我們可以假設(shè)，在外部因素不變的情況下，糧食直接補(bǔ)貼政策讓社旗縣種糧農(nóng)民提高了積極性?？梢?jiàn)糧食直接補(bǔ)貼政策影響著社旗縣農(nóng)民種糧的決策以及農(nóng)民的生活。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源

在2015年七八月份的時(shí)候，河南省社旗縣給予農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼基本已經(jīng)發(fā)放。我們對(duì)該縣的糧食補(bǔ)貼情況采取抽樣調(diào)查方式，在社旗縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這其中包括了經(jīng)濟(jì)效益非常好、經(jīng)濟(jì)效益一般以及經(jīng)濟(jì)比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了8個(gè)行政村，這8個(gè)行政村（表1）的種植面積以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不同之處，然后在這些行政村中又隨機(jī)抽取320個(gè)農(nóng)戶中主要的家庭勞動(dòng)力進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷收回共計(jì)300份，有效率接近90%。

此次調(diào)查的內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：（1）了解農(nóng)民在這兩年里的糧食種植情況，比如種植規(guī)模以及種植收益；（2）糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧的積極性以及糧食種植生產(chǎn)決策的影響。除此之外，綜合考慮到影響農(nóng)民種植糧食生產(chǎn)的其他因素，對(duì)農(nóng)戶的家庭背景情況、承包的土地規(guī)模大小、主要?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)力分配以及收入情況等進(jìn)行了了解。

4 糧食補(bǔ)貼政策對(duì)政策目標(biāo)的影響

針對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策到底給農(nóng)民種植糧食的積極性帶來(lái)哪些影響，假設(shè)1直接補(bǔ)貼根據(jù)計(jì)稅面積來(lái)發(fā)放的話，不管農(nóng)民是否種植糧食，一樣能夠得到直接補(bǔ)貼，這樣并不能促進(jìn)糧食種植規(guī)模的擴(kuò)大，也無(wú)法提高農(nóng)民種植糧食的積極性。假設(shè)2農(nóng)民種植糧食和種植其他農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有區(qū)別，其在種糧技術(shù)上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果按照計(jì)稅面積補(bǔ)貼的方法對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，則有可能提高農(nóng)民種植糧食的熱情，促進(jìn)糧食種植規(guī)模的擴(kuò)大。

表2中，在有效調(diào)查的300份問(wèn)卷中，有80%的農(nóng)戶表示并不會(huì)因?yàn)榧Z食直接補(bǔ)貼政策來(lái)改變當(dāng)前的種糧規(guī)模，有6個(gè)人表示會(huì)減小糧食的種植規(guī)模，有54個(gè)人表示會(huì)提高種植規(guī)模。保持種植規(guī)模不變的240人中，有超過(guò)一半的人認(rèn)為直接補(bǔ)貼的資金太少，非農(nóng)就業(yè)或者種植其他農(nóng)作物可能收入會(huì)更高；而其他的農(nóng)民一直以來(lái)都是以種植糧食為收入來(lái)源，所以不管是否有糧食補(bǔ)貼，也不會(huì)改變種植面積；6%的農(nóng)民則表示現(xiàn)在求租土地難度加大，糧食種植規(guī)模很難提高；4%的農(nóng)民認(rèn)為如果加大糧食生產(chǎn)，糧食市場(chǎng)供大于求，導(dǎo)致糧食價(jià)格下降；還有約2%的人選擇了其他。表示會(huì)擴(kuò)大高種植規(guī)模的54個(gè)人當(dāng)中，將近89%的人認(rèn)為現(xiàn)在糧食的價(jià)格比較高，擴(kuò)大種植面積利于提高收入；而另外的人則覺(jué)得有糧食補(bǔ)貼，想要擴(kuò)大糧食的種植生產(chǎn)。

從表2可以看出，在所有調(diào)查農(nóng)戶中，只有2%的農(nóng)民會(huì)因?yàn)橛屑Z食補(bǔ)貼而提高種植糧食的規(guī)模，這說(shuō)明假設(shè)1是有依據(jù)的，也就是說(shuō)根據(jù)計(jì)稅面積給農(nóng)民發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼并沒(méi)有提高農(nóng)民的種植熱情，也不會(huì)促使農(nóng)民加大糧食種植規(guī)模，可見(jiàn)，糧食補(bǔ)貼并不是決定農(nóng)民種糧決策的主要因素。調(diào)查結(jié)果顯示，因?yàn)橛屑Z食直接補(bǔ)貼而要提高種糧規(guī)模的農(nóng)民很少，可以否定假設(shè)2。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)民種植糧食的決策也受到了各方面的影響，如果說(shuō)外部條件不變，則可能會(huì)提高農(nóng)民種植糧食的熱情，但是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較開(kāi)放，有著太多的不確定因素，包括種糧的成本、糧食的銷售價(jià)格以及需要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等，這些因素都影響著種植糧食的收益，需要投入的種糧補(bǔ)貼也就更多。

考察結(jié)果得出，這6個(gè)愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是土地面積比較大，家庭勞動(dòng)力以農(nóng)業(yè)種植為主，家庭的主要收入來(lái)源也是種植農(nóng)作物。

從表3可以看出，想要提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶土地承包面積都比較大，每個(gè)農(nóng)戶平均承包將近0.70 hm2的土地，比不會(huì)提高糧食種植規(guī)模甚至可能會(huì)減小種植規(guī)模的農(nóng)戶，多出了將近一半的土地承包面積。除此之外，表示會(huì)提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶家庭種植勞動(dòng)力占據(jù)了家庭總勞動(dòng)力的62.8%多，而種植農(nóng)作物的收入占家庭總收入的44.6%，而不打算擴(kuò)大糧食種植面積或者打算減少糧食種植面積的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)種植收入占總收入不到18.9%，種植農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占據(jù)家庭總勞動(dòng)力的比例也要小于愿意提高糧食種植規(guī)模的農(nóng)戶。

2015年，河南省社旗縣糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在3 225元·hm-2左右，要分析糧食直接補(bǔ)貼是否提高了農(nóng)民的收入，可以分析其占據(jù)農(nóng)民種糧獲得的收入比重和占據(jù)農(nóng)民純收入的比重。

從表4可以看出，2015年小麥平均毛收入高于2014年，按照糧食補(bǔ)貼2 940元·hm-2計(jì)算，分別相當(dāng)于2014年和2015年小麥毛收入的14.7%和13.5%。由此可見(jiàn)，雖然糧食補(bǔ)貼可以在一定程度上提高農(nóng)民的種糧積極性，但是并沒(méi)有起到特別大的作用。

2014年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量有很大提高，2015年種子和化肥的銷售額也有了上漲，主要是因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼提高了農(nóng)民的種糧熱情，擴(kuò)大了種糧規(guī)模而提高了糧食的產(chǎn)量。農(nóng)民種植糧食要投入更多的生產(chǎn)資源和生產(chǎn)成本，其中就包括了播種、殺蟲(chóng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)小麥投入的46個(gè)樣本來(lái)分析和計(jì)算小麥地投入的種子和化肥使用量（表5）。

由表5可知，在2014年和2015年之間，小麥地投入的種子和化肥的平均用量并沒(méi)有很大的變化。此外，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格保持不變，雇工費(fèi)用和機(jī)械作業(yè)費(fèi)用也沒(méi)有很大的變化。所以可以得出，2015年糧食直接補(bǔ)貼的政策對(duì)農(nóng)民種植糧食的投入成本影響不大，主要是糧食價(jià)格的提高，促進(jìn)了農(nóng)民種植規(guī)模的加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立梅.黃河三角洲糧食補(bǔ)貼政策績(jī)效分析——以山東省濱州市為例[J].中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，26（6）：29-33.

[2]張學(xué)軍.我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2013（20）：344-345.

[3]許復(fù)新.我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的分析與思考[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（1）：11-13.

[4]李韜.糧食補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)戶種糧意愿嗎？——基于農(nóng)戶的視角[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：86-94.

[5]李惠，許杰.糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性的影響研究綜述[J].商，2013（20）：330.

[6]張紅梅，趙凱.基于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶視角的糧食直補(bǔ)政策評(píng)價(jià)：以四川省樂(lè)至縣為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（10）：204-207， 213.

[7]黃季焜，王曉兵，智華勇，等.糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（1）：4-12.