天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

史佳林+張磊

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文從第一產(chǎn)業(yè)出發(fā)，研究天津產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展情況，為今后解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”定位和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)提供新的發(fā)展思路與途徑。

關(guān)鍵詞：天津；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.008

Status and Advices of Industry Convergence Development in Tianjin

SHI Jialin， ZHANG Lei

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment， Tianjin 300192， China）

Abstract： In the historical background of economic developing into the new normal， industry convergence has powerful meaning in promoting the transformation of agriculture and rural areas， in completely changing the two element structure of urban and rural， and in speeding the combination of our industry with the international standards. This paper started from the primary industry， then studied the extension of the industrial chain and the development of industry convergence in Tianjin. It provided new ideas and ways to solve the problems in modern agriculture developing， to realize the goals of "three zones" and the beautiful countryside construction.

Key words： Tianjin； industry convergence development； status； advice

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是2014年底中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的一項(xiàng)重大部署，也是2015年中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一次正式出現(xiàn)在中央會(huì)議和文件中，是黨的“三農(nóng)”工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，具有深厚的時(shí)代背景和重大的理論與實(shí)踐意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在信息技術(shù)不斷升級(jí)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的潮流。在產(chǎn)業(yè)融合理念的先導(dǎo)性作用下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)客”、“眾籌”等新概念迭出，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無(wú)比巨大的空間[1]。從第一產(chǎn)業(yè)出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以為今后解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”定位和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)提供新的發(fā)展思路與途徑。

1 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及做法

天津多年始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸與擴(kuò)展，提出建設(shè)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，并大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)功能的提升。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，天津農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大致可總結(jié)為以下幾種模式。

1.1 以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，也是打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村資源與市場(chǎng)的緊密連接，有效促進(jìn)一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸、切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)的能力[2]。2013年天津農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的13.03%（包括12個(gè)行業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)），與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為8.38∶1。食品加工制造業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)和總資產(chǎn)分別占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的23.45%和47.62%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入和利潤(rùn)總額占規(guī)模企業(yè)比重由2011年的9.87%，7.73%分別提高到2013年的12.43%，13.60%[3]。農(nóng)產(chǎn)品加工引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合取得以下成績(jī)。

1.1.1 以食品加工制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局已經(jīng)形成 天津以地產(chǎn)原料和國(guó)內(nèi)外原料為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展，廣泛吸引北方地區(qū)以及周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品向本地集聚，蒙牛、伊利、光明、寶迪、眾品、雨潤(rùn)、中糧、京糧等大批國(guó)內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)落戶天津，同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效帶動(dòng)了天津地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

1.1.2 龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化體系框架全面構(gòu)建 天津加快發(fā)展壯大以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，積極引導(dǎo)支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人”多種形式為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成了國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)化體系框架，有效促進(jìn)農(nóng)民收入提升。

1.2 以休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)村生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等資源加以整合并提升，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)與服務(wù)效益，極大拓展了農(nóng)業(yè)的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的相互融合，是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的非常重要手段。截至2015年底，天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到3 000家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬(wàn)人，接待游客1 600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品及旅游綜合收入50億元，休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增實(shí)力的重要途徑。休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體做法如下。

1.2.1 充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的休閑內(nèi)涵 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)與核心，休閑農(nóng)業(yè)即是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、現(xiàn)代生產(chǎn)方式和多樣化農(nóng)產(chǎn)資源加以包裝和設(shè)計(jì)，滿足客戶群體對(duì)綠色生態(tài)、安全產(chǎn)品、休閑活動(dòng)以及精神家園的需求[4]。天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，多數(shù)園區(qū)通過(guò)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品展覽館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽館或博物館等，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的休閑活動(dòng)，從而將原先以生產(chǎn)為主要功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技教育基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)主題公園等，從而有效提升了農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2.2 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)的興起，市民走進(jìn)農(nóng)村，實(shí)地體驗(yàn)、觀察農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程，從而激起強(qiáng)烈的購(gòu)物欲望，因此精深加工產(chǎn)品、手工創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)需求十分巨大。天津休閑農(nóng)業(yè)已具備了一套較為完善的產(chǎn)品體系，既包括品種豐富的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，更包括多種加工農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意手工制品，如葡萄酒、蘑菇醬、木板年畫(huà)、版畫(huà)、蘆繡等，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)及后續(xù)的物流業(yè)的融合發(fā)展。

1.2.3 與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)建筑等行業(yè)發(fā)展 天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，在建筑風(fēng)格和配套設(shè)施上既要保持獨(dú)特的風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色，又要具備現(xiàn)代化設(shè)施和完善的功能，同時(shí)還要注重低碳節(jié)能與環(huán)保。目前天津多數(shù)休閑鄉(xiāng)村、休閑園區(qū)都建設(shè)了功能齊全的餐飲、住宿和娛樂(lè)設(shè)施，周邊配套了完善的水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大帶動(dòng)了建筑建材、新型材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.4 與農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)業(yè)高度融合 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還與各類服務(wù)性產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等[5]。近年來(lái)，天津休閑農(nóng)業(yè)積極發(fā)展節(jié)慶會(huì)展、健康養(yǎng)老、科技教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如每年一度的薊縣漁陽(yáng)金秋旅游節(jié)、沙窩蘿卜文化產(chǎn)業(yè)節(jié)、齊心農(nóng)事體驗(yàn)節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)了眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，涉及范圍廣，并且對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需求強(qiáng)烈，因此傳統(tǒng)的農(nóng)戶個(gè)體作為經(jīng)營(yíng)主體，很難適應(yīng)發(fā)展的需要，必須以具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)和跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體作為主導(dǎo)?！笆濉币詠?lái)，天津市陸續(xù)出臺(tái)了《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列支持政策，推動(dòng)天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展[6]。目前，已基本形成了“經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)組織+配套政策”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而新型經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得的主要成效如下。

1.3.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提升，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有利條件 截至2014年底，全市引導(dǎo)組建了37家村兩委班子牽頭，全體或大多數(shù)村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建的股份合作社試點(diǎn)，累計(jì)入股土地0.73萬(wàn)hm2，入社農(nóng)戶1.4萬(wàn)余戶，累計(jì)建成專業(yè)大戶3 694家、家庭農(nóng)場(chǎng)2 044家、直接經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)356家，共計(jì)引導(dǎo)30萬(wàn)余農(nóng)戶、8.67萬(wàn)hm2農(nóng)村承包土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體[7]，從而促進(jìn)全市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，為實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

1.3.2 農(nóng)業(yè)龍頭組織帶動(dòng)能力增強(qiáng)，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主導(dǎo)力量 截至2014年底，全市區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到451家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)250家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，累計(jì)建成農(nóng)民合作社6 694家，形成以“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，龍頭組織帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，產(chǎn)品面向市場(chǎng)能力不斷強(qiáng)化，各類新型經(jīng)營(yíng)模式不斷進(jìn)入，成為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。

1.3.3 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不斷強(qiáng)化，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠支撐 科技、植保、防疫、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)組織的功能逐步強(qiáng)化、服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；初步建成各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)131家，形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；設(shè)立了8個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋；研究制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和林權(quán)抵押貸款意見(jiàn)，組建了天津農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司，從而為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供全面完善的服務(wù)和支撐。

2 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 融合發(fā)展組織規(guī)模有待提高

天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和新型經(jīng)營(yíng)主體依然存在數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、帶動(dòng)力弱等諸多不足。截至2014年，全市省級(jí)以上龍頭企業(yè)中年銷售收入10億元以上的只有8家，占4.60%。多數(shù)企業(yè)銷售規(guī)模基本維持在3 000萬(wàn)元左右，尚未形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚帶動(dòng)效應(yīng)[8]。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)普遍存在著初級(jí)加工多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低，帶動(dòng)農(nóng)民增收有限。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

當(dāng)前，全市各類產(chǎn)業(yè)化組織雖通過(guò)合同、合作、股份合作等形式與農(nóng)戶建立了初步的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不夠緊密、完善，遇到市場(chǎng)波動(dòng)，違約現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等基本上是孤立經(jīng)營(yíng)，基于各自優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作缺乏；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工商、運(yùn)銷商、服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體缺乏實(shí)質(zhì)性深度合作，基本是市場(chǎng)買賣關(guān)系，生產(chǎn)者處于被動(dòng)地位，存在利益沖突，難以實(shí)現(xiàn)一體化。

2.3 二、三產(chǎn)業(yè)品牌化程度不高

多數(shù)產(chǎn)業(yè)化組織由于研發(fā)資金投入不足、科技人才缺乏、產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平相對(duì)落后，以及經(jīng)營(yíng)理念觀念落后等原因，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多為原始農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝加工后的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在精深加工、包裝、營(yíng)銷、品牌等方面需提升檔次，提高品牌知名度和市場(chǎng)創(chuàng)匯能力。以省級(jí)龍頭企業(yè)為例，擁有省以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè)57家，僅占企業(yè)總數(shù)的35.19%[9]。同時(shí)商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)、保護(hù)意識(shí)跟不上，有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)品牌不多。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題尚待解決

從事一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類經(jīng)營(yíng)主體由于開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)及生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)建等，投入巨大，易存在資金缺口；加之農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)又有明顯的季節(jié)性，相應(yīng)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)資金使用的季節(jié)性，易產(chǎn)生資金短缺。但由于多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，銀行信用等級(jí)不高，有效抵押物不足，面對(duì)企業(yè)需求，融資難問(wèn)題仍然突出。這既制約了經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，也影響了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.5 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培育尚待加強(qiáng)

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很大程度上依托于創(chuàng)新的技術(shù)手段和新型的商業(yè)模式，就目前來(lái)看，天津?qū)Ｗ⒂诟鳟a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展較快，但打破產(chǎn)業(yè)界限、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備，沒(méi)有形成前瞻性研究。此外，基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會(huì)展農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)還停留在探索階段，規(guī)模小、效益不明顯、管理體制機(jī)制欠缺，亟須進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3 天津一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)天津市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先應(yīng)明確農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支農(nóng)、抵押擔(dān)保等手段引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度。具體而言，可采取如下措施。

3.1 破除農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙，降低準(zhǔn)入門(mén)檻

一是為了支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)（休閑農(nóng)業(yè)）、環(huán)境污染治理（農(nóng)膜回收）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)）等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)村集體內(nèi)部土地整理獲得的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法規(guī)的前提下，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，降低非農(nóng)用地交易成本。二是加大土地整理投入，清理閑置土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)源。盤(pán)活破產(chǎn)、改制企業(yè)用地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲(chǔ)備。三是建議國(guó)土部門(mén)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉(cāng)存等建設(shè)用地。

3.2 推進(jìn)涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)積極性

首先，加快土地確權(quán)登記頒證工作，科學(xué)確定農(nóng)村土地價(jià)值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，盡快修改完善一系列現(xiàn)行相關(guān)法律，規(guī)范土地抵押擔(dān)保制度，從而緩解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。二是拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔(dān)保公司，吸引鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、民間資本、個(gè)人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。此外，可以在稅收和貼息政策上給予優(yōu)惠，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的眾籌支持機(jī)制，與有影響力的眾籌平臺(tái)合作，重點(diǎn)支持社區(qū)參與以及弱勢(shì)群體主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的股權(quán)籌資。

3.3 著力支持農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

制定一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量和農(nóng)民增收達(dá)到一定比例時(shí)，應(yīng)給予營(yíng)業(yè)稅（增值稅）、所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅以及相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠減免政策。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等用水用電按農(nóng)業(yè)電價(jià)水價(jià)給予支持。繼續(xù)扶持“一村一品”發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)地加工、特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)新流通方式，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收[10]。

3.4 加大公共支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，整合統(tǒng)籌已有財(cái)政項(xiàng)目向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用效率提升的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，按照政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域加快公共交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、垃圾與污水處理、廁所與停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者自行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。注重當(dāng)?shù)厝肆Y源的培養(yǎng)和農(nóng)村自然、人文生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承。

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