資源縣退耕還林工程淺談

【摘要】：資源縣為林業(yè)大縣，多年來在多個村實施了退耕還林工作，針對工作中存在的問題進行了分析，并提出了對策， 還對退耕還林后林木的采伐進行了探討，對資源縣退耕還林工作的開展與管理有現(xiàn)實指導意義。

【關鍵詞】：退耕還林 成果 研究 資源縣

20世紀90年代，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展及糧食形勢出現(xiàn)了新的變化。一方面是經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡促使政府做出了西部大開發(fā)的決策，而在西部大開發(fā)中生態(tài)環(huán)境建設應該成為重頭戲；另一方面，國家經(jīng)濟實力增強，連年豐收，為退耕還林做出較大力度支持。加之1998年長江和嫩江、松花江流域特大洪水，以時任總理朱容基為代表隊的中央領導對生態(tài)環(huán)境問題的重視，退耕還林還草工程立項啟動[1]。資源縣也實施了此項工程。筆者作為林業(yè)基層工作者，參與了全縣的退耕還林工作，并對此進行了深入的研究，為以后該項工作的推進總結(jié)了經(jīng)驗。

1、資源縣林業(yè)及退耕還林情況

1.1資源縣林業(yè)基本情況

資源縣位于N25°51′34″，E110°35′06″，年平均日照1013～1680小時之間，年平均積溫4750°，年降雨量為1773mm，極端最高溫度為38.3℃，極端最低溫度為-8.4℃，平均相對濕度80%以上，平均霜期80天，年平均風速3.2m/秒， 屬亞熱帶季風氣候，土壤肥沃，東南坡向，坡度18-32°，海拔550～1600m左右，土層厚度80～130cm，土壤為紅壤，主要植被有：杉木（Cunninghamia lanceolata （Lamb.） Hook）、山蒼子（Litsea cubeba （Lour.） Pers）、杜鵑花（Rhododendron Simsii Planch）、山莓（Rubus corchorifolius L. f.）、獼猴桃（Actinidia Chinensis）等[2]。

1.2資源縣退耕還林情況

該項工程自 2002 年實施至今已有 15 年，分布于全縣 70 個行政村，目前，實施總面積達2400 hm2。其中，2002 年實施退耕地還林 1 000 hm2；2003 年實施退耕地還林 1 000 hm2；2016 年實施新一輪退耕地還林400hm2。全縣有 14 812 戶、51 840 人可直接從中受益[3]。

2、 資源縣退耕還林工作存在問題與對策

2.1 樹種規(guī)劃不合理

在退耕還林樹種規(guī)劃工作上，由于該項地點分散，很難在樹種上統(tǒng)一規(guī)劃 。大多數(shù)退耕戶種植傳統(tǒng)的用材樹種：杉木、馬尾松、毛竹等。而資源縣大多數(shù)退耕地處于800m以上的高海拔地區(qū)，造成了樹種生長慢；冬天，遇到較大的冰雪天氣，往往造成樹枝折斷，樹種生長慢，不利于發(fā)揮森林的生態(tài)效益。

因此，新的退耕還林工作，應該進行科學的規(guī)劃；在低海拔地區(qū)，以種植良種杉，良種松等良種用材林為主；高海拔地區(qū)以種植柳杉、厚樸等抗雪壓的樹種為主。

2.2 對技術(shù)員的技術(shù)指導配合不夠

資源縣在20世紀90年代進行了大面積的“世行貸款造林”項目，培養(yǎng)出了大量的林木專業(yè)戶，這些傳統(tǒng)的造林經(jīng)驗是在林地中進行。于是，大多數(shù)退耕戶對造林技術(shù)“胸有成竹”，認為參照以往經(jīng)驗，隨便種都可以活，而部分退耕戶沒有聽從技術(shù)人員要求起畦排水造林，造成雨天退耕地內(nèi)積水嚴重，而杉木等樹種不耐水漬，引起林木死亡，造林失敗。

可見，對于退耕的非基本農(nóng)田，應該做好開溝排水工作，或種植水杉、池杉等耐水漬的樹種。

2.3 退耕還林工程范圍仍然有擴充空間

資源縣最近于2016年實施了“新一輪退耕還林”工作，總面積5000畝。資源縣車田鄉(xiāng)下達任務為1000畝。然而，實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于近年來大量人口外出打工，大量符合退耕還林條件的坡耕地，非基本農(nóng)田由于沒有退耕還林指標，沒有納入退耕范圍，如資源縣車田鄉(xiāng)木廠村，腳古沖村等部分生產(chǎn)小組沒納入退耕還林范圍。這些沒納入范圍的群眾意思大，對此項工作的持續(xù)開展造成了負面影響。

建議政府下拔專項基金，對符合退耕還林條件的坡耕地進行統(tǒng)一的調(diào)查，按優(yōu)生態(tài)優(yōu)先及“精準貧困戶”優(yōu)先的要求優(yōu)生安排。

3、資源縣退耕還林工作管理的初步設想

3.1 加快退耕還林的林地的確權(quán)與發(fā)證

集體林權(quán)改革完成后，《林權(quán)證》明確了其承包經(jīng)營期是70年，許多林農(nóng)造林、護林積極性非常高。而在退耕還林方面，退耕地的確權(quán)發(fā)證還沒有及時跟上，不少退耕戶有“兩手準備”：想在資金和糧食補助期滿后是不是繼續(xù)砍伐后又種農(nóng)作物更合算，退耕后沒有發(fā)放《林權(quán)證》是不是以后沒有政策保障。因此，應該加快退耕還林的林地的確權(quán)與發(fā)證工作，確保退耕還林的成果。

3.2 退耕地的采伐管理工作

《退耕還林條例》第五十條指出：資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有林木進行采伐。那么，如何進行采伐，才能將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益最大化，筆都認為主要做法是：

以村民小組為采伐設計單位，參照公益林采伐的辦法，每次設計的采伐強度在15%以下，每隔5年采伐一次，由村民小組成員自發(fā)組織或決定砍伐地點，采伐數(shù)量不能超過規(guī)劃范圍總蓄積量的15%；建立退耕還林監(jiān)督制度，年終每個生產(chǎn)小組抽查3-5個退耕宗地，凡是抽中的一塊宗地沒有按設計地點、位置、數(shù)量進行采伐作業(yè)的村民小組，推遲2～3年后再進行采伐設計。這樣會起到互相監(jiān)督，而又相互約束的作用，必將形成退耕還林的合理采伐，起到保護生態(tài)的作用。

3.3 進行林下種養(yǎng)，擴大農(nóng)民收入

退耕還林實施后，農(nóng)戶從以種為主的勞動轉(zhuǎn)向以養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)中來，開展林下土雞、土鴨養(yǎng)殖，林下經(jīng)濟種植，林下菌類種植等。一方面增加農(nóng)民收入，另一方面無形中起到了護林的作用。

4、結(jié)語

資源縣退耕還林工作，加強管理是基礎，資金保障是關鍵。在新時期下，要以“精準扶貧工程”為楔機，多渠道籌集資金，將退耕還林工程與貧困戶脫貧致富結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的完美結(jié)合。

【參考文獻】

1、沈國舫。森林培育學[M]。北京，中國林業(yè)出版社2001（1）：408-411

2、陽桂平、肖振才、蔣紫艷、劉艷等：香榧嫁接試驗研究[J]，園藝與種苗：2017，（4）

3、向菲，對資源縣退耕還林工程建設的思考[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技：2013（10）：191

作者簡介：羅淑芳（1972～），女，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)工作