基于退耕還林工程管理機(jī)制和管理模式分析

【摘要】：文章首先分析了退耕還林的管理模式和機(jī)制，接著闡述了退耕還林工程管理機(jī)制的構(gòu)建，比如利益激勵機(jī)制分析；差別化機(jī)制分析。最后簡要闡釋了退耕還林工程管理模式的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林工程；管理機(jī)制；管理模式

退耕還林工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是一種探索性的工作。雖然在國外也實(shí)行過退耕還林的工作，但因?yàn)橹贫鹊牟灰粯印?shí)行的目標(biāo)不一樣、歷史階段的不一樣等，一些做法雖可以借鑒，可是很多方面需要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新，在踐行中來探索。在中國開始退耕還林工作以后，人們對于其問題的探究增加了，尤其是對于其重要性以及必要性的認(rèn)識比較深刻，針對工程實(shí)行之中發(fā)生的問題給予了實(shí)時的披露，提出了多種解決策略?？墒峭烁€林工程還需要從管理這一方面來進(jìn)行有效創(chuàng)新。

1、概念分析

1.1退耕還林

退耕還林其實(shí)是通過保護(hù)環(huán)境以及改進(jìn)環(huán)境為著手點(diǎn)，把易于造成水土流失的一些耕地暫停種植。這種暫停不是隨隨便便說暫停就暫停的，必須有計(jì)劃有目的地進(jìn)行，按照因地制宜的方法來種植樹木花草，并且將以往的植被進(jìn)行復(fù)原。退耕還林工程建設(shè)包含了這樣幾個方面：首先，進(jìn)行荒山荒地造林；其次，進(jìn)行坡耕地退耕還林。

1.2管理模式和機(jī)制分析

管理是根據(jù)人類生產(chǎn)勞動過程中出現(xiàn)相互合作以及分工開始的，因?yàn)橹灰卸鄠€人一同做的勞動，從事社會生產(chǎn)，就需要指揮和管理。而模式就是事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式，或者具備代表性的樣品。其是一種非常抽象的概念，是指對于某類組合方法的抽象圖示。退耕還林管理模式是退耕還林工程中出現(xiàn)的各個要素之間相互制約而形成的某一種組合方法的抽象圖示。

機(jī)制以前說的是關(guān)于機(jī)器的構(gòu)造以及其動作的原理。比如光合作用的時候，常常說分析其機(jī)制，就是充分了解其內(nèi)在工作方法，其包含了相關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互聯(lián)系和其間發(fā)生的多種變化過程的化學(xué)以及物理性質(zhì)。與此同時，機(jī)制被引進(jìn)管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)行業(yè)之中，所以，通常而言，管理機(jī)制就是說管理的各個組成部分元素間的內(nèi)在關(guān)系以及相互制約的關(guān)系。

2、關(guān)于退耕還林工程管理機(jī)制的構(gòu)建分析

2.1利益激勵機(jī)制分析

退耕還林工程需要貫徹人本主義理念，圍繞退耕主體的需要，構(gòu)建新的市場化的利益激勵機(jī)制。根據(jù)組織行為學(xué)理論，人的行為取決于人的動機(jī)，而人的需要則決定動機(jī)。退耕還林實(shí)行的地區(qū)一般為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，利益驅(qū)動以及導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是管理舉措以及政策制定實(shí)行所需要考慮到的重點(diǎn)。假如忽略了這個事實(shí)，只強(qiáng)調(diào)社會效益以及生態(tài)效益，不思考人性的需要，也不從經(jīng)濟(jì)利益的角度去指導(dǎo)農(nóng)民的行為，則政策的實(shí)行有效性會降低。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵相容的原理，在某一項(xiàng)活動之中，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，讓活動的參加者的個人利益和設(shè)計(jì)者的社會目標(biāo)相統(tǒng)一，進(jìn)而引導(dǎo)人類在追尋個人利益的時候也經(jīng)過其努力來完成社會目標(biāo)。只有構(gòu)建這種利益機(jī)制，才可以約束不合理的墾荒種地行為，那么退耕還林的行為才能被激勵。

2.2差別化機(jī)制分析

實(shí)行差別化管理方式，根據(jù)各個地區(qū)政府按照實(shí)際情況在確保糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上確定各種退耕還林的管理方法以及政策。首先，多種建設(shè)機(jī)制，在退耕還林實(shí)行以來，各個地區(qū)融合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用了多種建設(shè)機(jī)制，包含了自退他還，就是退耕農(nóng)戶做好退耕還林任務(wù)，而由他人來負(fù)責(zé)荒山荒地造林，而退耕戶則通諾錢以及糧食進(jìn)行補(bǔ)給。戶退戶還，就是以戶為單位切實(shí)落實(shí)退耕還林，政府直接面對農(nóng)戶，進(jìn)行土地交換以及大戶承包等。

其次，多種經(jīng)營模式，因地制宜，開展模式創(chuàng)新工作。第一，使用農(nóng)戶加政府加企業(yè)模式。第二，使用農(nóng)戶加營林企業(yè)加企業(yè)加市場的模式，比如印尼金光企業(yè)和別的境外投資人在國內(nèi)創(chuàng)立工業(yè)原料林，實(shí)施企業(yè)出資金、農(nóng)戶出土地、林業(yè)部門參加的營林企業(yè)出技術(shù)并且組織營造技術(shù)資源以及管理的三家合作造林。產(chǎn)品根據(jù)比例分配的模式、詳細(xì)的企業(yè)面積投資額、租賃土地的租金、產(chǎn)品分配比例進(jìn)行確定等。根據(jù)三方合作協(xié)商，訂立法律合同。第三，農(nóng)戶加企業(yè)模式，最重要的是適用于商品林的進(jìn)步和發(fā)展。比如四川的天全縣指導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體，國家和個人以及集體相融合的模式，發(fā)展雜交竹原料林基地。種苗的農(nóng)戶自己籌集部分，別的由企業(yè)墊交，訂購合同，保護(hù)價格收購。進(jìn)行砍伐的時候，再在收益當(dāng)中扣除，農(nóng)戶只需要還成本不用支付利息。

3、關(guān)于退耕還林工程管理模式的構(gòu)建分析

構(gòu)建宏觀管理模式。在退耕還林工程實(shí)行的宏觀層面，需要構(gòu)建分工清晰、且責(zé)任分明、法規(guī)和政策、規(guī)劃為主要調(diào)整方法的宏觀管理模式。退耕還林工程是政府在全國開展的生態(tài)建設(shè)，其資金以及糧食是根據(jù)中央來撥付的。根據(jù)退耕還林的相關(guān)規(guī)定，西部研發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的全面型協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門制定出退耕還林的方法，組織以及調(diào)節(jié)退耕還林的整體規(guī)劃落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林資金補(bǔ)助的安排和監(jiān)管，糧食行政管理部門則負(fù)責(zé)糧食來源的調(diào)劑工作。在縣級以上的地區(qū)政府水利和林業(yè)等部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的職責(zé)分工。而省、自治區(qū)等組織相關(guān)部門采用對應(yīng)的舉措，確保退耕還林中央資金補(bǔ)助的?？顚Ｓ?，落實(shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)以及糧食的供應(yīng)。這樣的責(zé)任分工相當(dāng)明確，自上而下，切實(shí)落實(shí)，其最重要的是依賴政府推進(jìn)的管理模式，使用中國傳統(tǒng)的行政管理力量，益于退耕還林在我國范圍以內(nèi)很快的實(shí)行，效率較高。

可是效率高并不意味著效果好，這樣的管理模式有效性主要取決于退耕還林的政策合理性等，還取決于政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理水平，需很高的成本。且這樣的管理模式效率與政府對于退耕還林的關(guān)注力度以及國家工作重點(diǎn)有著很強(qiáng)的正相關(guān)聯(lián)系。因而退耕還林工程的宏觀管理模式需要注重的是法規(guī)以及政策的制定，這部分法規(guī)和政策制定一定要建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，而不是個別的領(lǐng)導(dǎo)者主觀意志的表現(xiàn)。所以，退耕還林工程宏觀管理是對退耕還林的氛圍以及環(huán)境的管理，是在責(zé)任劃分清楚的基礎(chǔ)上，通過準(zhǔn)確的合理的政策和法律管理方法，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)行宏觀管理。

結(jié)束語：

由于中國地域比較廣闊，因此各個地區(qū)之間存在著較大的差異性，要制定出適應(yīng)我國退耕還林工程的管理機(jī)制以及管理模式是比較困難的。在管理模式以及機(jī)制中怎樣和當(dāng)?shù)貙?shí)際相融合，提升管理效率，產(chǎn)生實(shí)效等，還需要相關(guān)人士進(jìn)行進(jìn)一步的討論。此外，怎樣發(fā)揮地方各種政府作用還需要進(jìn)一步探究。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]孔凡斌，何尤剛，江灶發(fā).退耕還林工程風(fēng)險管理機(jī)制研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，01：12-15.

[2]馬麗濤.試談退耕還林工程檔案的管理模式[J].蘭臺內(nèi)外，2015，06：49.

作者簡介：王述英（1967年9月13日），女，漢族 ，四川省通江縣人，大專；林業(yè)工程師；從事林業(yè)方面工作。