抓住用好黃金時期加快推進多式聯(lián)運發(fā)展

劉小明

近日，經(jīng)國務院同意，《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（簡稱《通知》）印發(fā)實施，開啟了我國多式聯(lián)運發(fā)展的新征程。

多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”

近年來，交通運輸部會同相關部門，積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”貨運樞紐（物流園區(qū)）建設方案》《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案》《關于推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》《關于貫徹落實“一帶一路”倡議 加快推進國際道路運輸便利化的意見》等文件。推動建設了150個左右公共服務屬性突出、輻射范圍廣、帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)），主要港口疏港公路和鐵路集裝箱中心站基本建成。6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范通道建設不斷深入，200個左右甩掛運輸試點項目成效顯著，首批16個多式聯(lián)運示范工程建設全面啟動。集裝箱鐵水聯(lián)運量從2010年的141萬標箱增長到2015年的236.6萬標箱，年均增長10%以上。中歐班列呈現(xiàn)出快速增長勢頭，到2016年年底，已累計開行2964列，運行線路達39條。2016年，鐵路集裝箱、商品汽車、散貨快運量比上年分別增長40%、53%和25%，均創(chuàng)歷史新高。

同時，我們也清醒地認識到，與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于初級階段，目前我國多式聯(lián)運量僅占全社會貨運量的2.9%，而美國為10%左右；貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。主要原因有六個方面。一是市場競爭秩序不適應。各種運輸方式獨立分散發(fā)展，統(tǒng)一開放、公平競爭的運輸市場格局尚未形成。二是貨運供給結構不適應。鐵路、水路比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，公路過多承擔了低附加值、大宗物資的中長距離運輸任務。三是信息共享能力不適應。部門間、企業(yè)間、區(qū)域間“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，信息資源交互共享不足。四是運行服務規(guī)則不適應。各種運輸方式在票證單據(jù)、貨類品名、包裝與裝載要求、保險理賠、責任識別等方面規(guī)則不統(tǒng)一。五是設施銜接水平不適應。不同運輸方式樞紐站場統(tǒng)籌布局和一體化建設不足，樞紐間“連而不暢”“鄰而不接”現(xiàn)象嚴重。六是裝備發(fā)展水平不適應。多式聯(lián)運專用裝備的技術研發(fā)和推廣應用滯后，運載單元、吊裝設備、托盤等裝備的標準匹配性較差。這些問題需要引起高度重視，凝聚各方力量，綜合施策加快解決。

加快多式聯(lián)運發(fā)展，對于深化供給側結構性改革、延伸綠色發(fā)展路徑、增強經(jīng)濟發(fā)展活力具有重大現(xiàn)實意義

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。加快多式聯(lián)運發(fā)展，對于深化供給側結構性改革、延伸綠色發(fā)展路徑、增強經(jīng)濟發(fā)展活力具有重大現(xiàn)實意義。

發(fā)展多式聯(lián)運是加快運輸方式深度融合，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的主攻方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國綜合交通運輸網(wǎng)絡已初步形成。從歐美國家交通發(fā)展歷程看，在交通運輸基礎設施基本建成后，均將主攻方向轉向發(fā)展多式聯(lián)運，并將其上升為國家戰(zhàn)略。就本質(zhì)而言，發(fā)展多式聯(lián)運與構建綜合交通運輸體系相輔相成、相互促進。通過發(fā)展多式聯(lián)運，加快運輸方式的協(xié)同銜接與深度融合，既直觀反映綜合交通運輸體系的建設成效，也直接推動綜合交通運輸體系的現(xiàn)代化進程。

發(fā)展多式聯(lián)運是促進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)交通運輸綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮鐵路、水運在中長距離干線運輸上的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，以及公路中短途集疏運優(yōu)勢。國外實踐表明，一列雙層集裝箱鐵路列車可運載200到300個集裝箱，相當于280輛卡車的運輸能力。根據(jù)測算，到2020年，如我國公路中長距離貨物運輸向鐵路轉移10%，將減少能源消耗約1000萬噸標準煤，節(jié)能減排效果顯著。

發(fā)展多式聯(lián)運是深化供給側結構性改革，促進物流業(yè)降本增效的重大舉措。實踐表明，發(fā)展多式聯(lián)運可以充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，加速優(yōu)化運輸結構和運力供給結構，進一步釋放物流大通道服務能力和運行效能，提升一體化服務供給水平，對降低物流成本作用顯著。據(jù)綜合測算，現(xiàn)階段我國多式聯(lián)運量占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低全社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。

發(fā)展多式聯(lián)運是拓展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動空間，激發(fā)經(jīng)濟增長活力的有效載體。多式聯(lián)運關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、服務鏈條長。發(fā)展多式聯(lián)運有利于推動集裝箱、廂式半掛車等裝備的標準化、輕質(zhì)化發(fā)展，加快轉運設備、吊裝機具等裝備的研發(fā)應用，拉動綜合貨運樞紐、物流園區(qū)等基礎設施投資，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術與交通運輸業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟增長活力，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)測算，“十三五”期，我國多式聯(lián)運發(fā)展可直接帶動投資近萬億元，并推動形成“中國制造2025”新的增長點。

發(fā)展多式聯(lián)運是服務國家重大戰(zhàn)略實施，助推開放型經(jīng)濟建設的重要支撐。通過加快以中歐班列、海鐵聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運發(fā)展，深化與周邊國家和地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通以及一體化便利運輸，有利于加快構建全方位、多渠道的國際多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡，促進國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易便利化往來，提升我國在國際供應鏈體系中的話語權和影響力，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，加快形成物流通道與產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟走廊融合互促的發(fā)展新格局。

對標國際，我國多式聯(lián)運發(fā)展已具備“彎道超車”的基礎條件，處于大有可為的黃金時期

習近平總書記指出，“十三五”期是交通運輸轉型發(fā)展的黃金時期，推進供給側結構性改革，促進物流業(yè)降本增效，交通運輸大有可為。黨中央、國務院高度重視多式聯(lián)運發(fā)展，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件均提出了發(fā)展多式聯(lián)運的要求?？傮w來看，當前和今后一個時期，對標國際，我國多式聯(lián)運發(fā)展已具備“彎道超車”的基礎條件，處于大有可為的黃金時期。

體制機制逐步理順，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。經(jīng)過兩輪體制改革，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局均劃歸交通運輸部管理，“1部+3局”的交通運輸大部門管理體制框架基本形成，為發(fā)展多式聯(lián)運、加快運輸方式深度融合提供了制度保障。鐵路市場化改革進程明顯加快，公路超限超載和車型標準化治理工作持續(xù)推進，部際間、區(qū)域間、企業(yè)間合作更為緊密，多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境不斷改善。

基礎設施日益完善，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)過多年努力，我國交通運輸實現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，交通基礎設施“絕對短缺”的局面得到根本性扭轉。我國高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道里程等多個指標均居世界第一位。依托“五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡，初步形成了多式聯(lián)運通道主骨架，建成了一批具有多式聯(lián)運服務功能、輻射帶動力強的綜合貨運樞紐，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供了良好的基礎支撐。

市場需求空間巨大，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了內(nèi)生動力。我國經(jīng)濟結構、消費結構加快調(diào)整，高附加值、高時效性貨物運輸需求不斷釋放。2016年我國全社會物流總額預計可達230萬億元，快遞業(yè)務量達到313億件，快遞收入突破4000億元，成為全球第一大物流市場。運輸需求持續(xù)旺盛，為多式聯(lián)運發(fā)展提供了廣闊空間。物流企業(yè)依托多式聯(lián)運發(fā)展全程物流、一體化運輸?shù)膬?nèi)生動力也與日俱增。

重大戰(zhàn)略全面實施，為多式聯(lián)運發(fā)展帶來了歷史機遇。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的全面實施，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，東、中、西部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿(mào)易往來更加頻繁，全方位、多層次、寬領域的開放型經(jīng)濟格局加快形成，為中歐班列、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展提供了新機遇。中國制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃加快推進，為多式聯(lián)運與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新動力。

力爭到2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結構優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路

2016年，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、中國鐵路總公司等17個部門，歷時一年，研究形成了促進多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策意見，經(jīng)報國務院同意，印發(fā)了《通知》，明確了18項重點任務?！笆濉逼冢煌ㄟ\輸部將以貫徹落實好《通知》為契機，與各有關部門和單位攜手努力，進一步完善協(xié)同聯(lián)動機制，細化工作舉措，加大支持力度，推進多式聯(lián)運又好又快發(fā)展，力爭到2020年多式聯(lián)運貨運量比2015年增長1.5倍，努力走出一條結構優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。重點抓好7項工作。

一是在營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力上力見實效。深入推進簡政放權、放管結合，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管方式，對多式聯(lián)運不增設新的行政審批事項。加強對多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，開展市場運行動態(tài)監(jiān)測與績效評估，建立多式聯(lián)運經(jīng)營信用考核評價體系與獎懲聯(lián)動機制。持續(xù)加大車輛超限超載和車型標準化整治力度，引導不合規(guī)車輛退出市場，推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉移。嚴格規(guī)范涉企收費行為，落實收費公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。深化鐵路貨運市場化改革，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)結合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。

二是在發(fā)揮示范引領作用，推動運輸組織模式創(chuàng)新上力見實效。組織開展好多式聯(lián)運示范工程建設，持續(xù)推進鐵水聯(lián)運示范通道建設，實施好無車承運人試點工作，引導企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點的江海中轉聯(lián)運、江海直達、水陸滾裝運輸模式和廂式半掛車多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)深耕細作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運市場，不斷豐富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，推動企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。

三是在推動信息交互共享，釋放數(shù)據(jù)資源紅利上力見實效。加快建立部門間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享推進機制，推動數(shù)據(jù)資源的實時交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯(lián)運經(jīng)營各參與方提供一站式公共信息服務。引導港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開放貨物進港離港、進出站場狀態(tài)和航班計劃等信息，實現(xiàn)信息及時交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡合作機制，推動與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)的多式聯(lián)運信息共享。

四是在推廣先進載運工具，加快裝備技術進步上力見實效。組織開展多式聯(lián)運重大技術裝備關鍵技術和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領域集成應用等專項科技攻關，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具等裝備。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車列車。推動一貫化帶盤運輸。加強專業(yè)化聯(lián)運設備研發(fā)，大力發(fā)展商品車、冷藏、危化品等鐵路特種專用運輸車輛和集裝箱。推動產(chǎn)業(yè)化技術創(chuàng)新，培育多式聯(lián)運裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。

五是在強化基礎設施銜接，挖掘通道服務潛能上力見實效。實施好《推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）》，加快形成貫通內(nèi)外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡主骨架。重點加快通道內(nèi)繁忙區(qū)段擴能改造，推進中西部地區(qū)干線鐵路、高速公路建設，完善干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡化布局和設施改造，推動各種運輸方式樞紐規(guī)劃集中布局、一體化建設，形成一批銜接順暢、運轉高效、輻射力強的全國性和區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐。加快實施《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設方案》，推進主要港口集疏港鐵路、公路建設，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，暢通轉運微循環(huán)系統(tǒng)。

六是在深化對外交流合作，發(fā)展國際多式聯(lián)運上力見實效。落實好《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，完善中歐班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，加快集結中心樞紐節(jié)點建設，有效整合中歐班列資源，促進常態(tài)化穩(wěn)定開行。深化大通關體制機制創(chuàng)新，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快推進國家多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設，創(chuàng)新海關多式聯(lián)運進出口貨物監(jiān)管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與“一帶一路”沿線國家在國際多式聯(lián)運規(guī)則方面的務實合作。

七是在加大政策支持力度，完善法規(guī)標準體系上力見實效。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運輸促進法、多式聯(lián)運法等立法的研究論證，強化不同運輸方式間法規(guī)制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、載運工具、快速轉運設備、信息交換接口等標準體系，推動形成有利于“門到門”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務規(guī)則。研究建立適合我國國情的內(nèi)陸集裝箱技術標準框架，加強在國際多式聯(lián)運規(guī)則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運發(fā)展提供基礎支撐。