2016年建材行業(yè)十大政策

1.《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2016]34號

5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展作出具體部署。計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右等。

《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，對違規(guī)建設(shè)嚴(yán)肅查處。二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。三是推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。四是推行錯峰生產(chǎn)。推行水泥熟料錯峰生產(chǎn)，倡導(dǎo)平板玻璃行業(yè)通過自律合理限產(chǎn)。

2.《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》

2016年3月7日，工信部發(fā)布了《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》（簡稱《計劃》）?！队媱潯访鞔_，將深入貫徹落實國家節(jié)能法規(guī)、強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和重大政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點行業(yè)、重點區(qū)域依法開展節(jié)能工作，營造公平競爭市場環(huán)境，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實施重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項任務(wù)。根據(jù)《計劃》，國家將在鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等行業(yè)，開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察?！队媱潯芬蟾鞯貐^(qū)要按照國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的有關(guān)要求以及國家現(xiàn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項監(jiān)察。

3.《綠色制造2016專項行動實施方案》

2016年3月24日，工信部發(fā)布來源為節(jié)能與綜合利用司的“關(guān)于印發(fā)《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知”，為深入實施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實施指南（2016～2020年）》，工信部決定組織開展綠色制造2016專項行動，要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，結(jié)合本地區(qū)實際，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實。

4.《推進(jìn)綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實施方案》

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]34號文）精神，落實工信部、住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》（工信部聯(lián)原[2015]309號）、工信部《工業(yè)綠色制造規(guī)劃（2016～2020）》（工信部規(guī)[2016]225號）的要求，大力推進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，切實轉(zhuǎn)變建材工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，確保建材行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會制定了《關(guān)于推進(jìn)綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實施方案》

5.《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]241號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》從大力實施三品戰(zhàn)略、增強自主創(chuàng)新能力、積極推動智能化發(fā)展、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面推行綠色制造、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場等六個方面提出了具體任務(wù)部署。具體到造紙行業(yè)，《規(guī)劃》指出了其主要行業(yè)發(fā)展方向：推動造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速紙機自動化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。重點發(fā)展白度適當(dāng)?shù)奈幕眉?、未漂白的生活用紙和高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。充分利用開發(fā)國內(nèi)外資源，加大國內(nèi)廢紙回收體系建設(shè)，提高資源利用效率，降低原料對外依賴過高的風(fēng)險。

6.世貿(mào)組織裁決美國對華多項反傾銷措施違規(guī)

世界貿(mào)易組織19日發(fā)布中國訴美國反傾銷措施案專家組報告，裁定美國針對中國出口產(chǎn)品實施的多項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。報告指出，在對進(jìn)口自中國的石油專用管材、銅版紙等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查的過程中，美國商務(wù)部在判斷中國企業(yè)是否存在“目標(biāo)傾銷”行為時所采用的部分方法，以及美國拒絕給予中國出口企業(yè)分別稅率的做法等違反了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》有關(guān)規(guī)則。

7.《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力十三五規(guī)劃》印發(fā)

11月1日，從工信部獲悉，《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布，旨在突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，促進(jìn)我國由制造大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變。

在新材料方面，《規(guī)劃》提出，加快基礎(chǔ)材料升級換代，做好戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制，關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、先進(jìn)無機非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點發(fā)展軸承、齒輪、彈簧及工模具用鋼，擠壓、鑄造鋁型材，基礎(chǔ)樹脂，工業(yè)陶瓷等先進(jìn)基礎(chǔ)材料。加快高溫合金、船舶及海洋工程用鋼、軌道交通用鋼，高強汽車薄板，高強高導(dǎo)銅合金、銅鋁復(fù)合材料、核電材料、交通運輸和航空用輕合金材料、大規(guī)格鎂合金及鈦合金材料，特種橡膠、工程塑料及膜材料，高端稀有稀土功能材料及電子化學(xué)品，精細(xì)陶瓷及其粉體和前驅(qū)體、人工晶體等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的研發(fā)。開發(fā)智能材料、超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、極端環(huán)境用材料等前沿新材料。突破先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、等靜壓、高效合成、結(jié)構(gòu)設(shè)計等核心工藝。

8.《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》

《“十三五”指導(dǎo)意見》明確提出了“十三五”建材行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是要牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為發(fā)展的動力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能，做加法“補短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化、智能化、綠色化作為增加新的經(jīng)濟增長點的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為實現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

據(jù)此，《“十三五”指導(dǎo)意見》提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向；堅持國際國內(nèi)兩個市場和建材制造業(yè)與建材服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉發(fā)展；堅持“去產(chǎn)能”、“補短板”、有增有減、有舍有保的方針；堅持市場需求為導(dǎo)向，不盲目發(fā)展等5大基本原則。與以往不同，《“十三五”指導(dǎo)意見》未列入“十三yi"產(chǎn)品規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模等指標(biāo)，而是確定了結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能補短板、經(jīng)營質(zhì)量效益、節(jié)能減排綠色發(fā)展和企業(yè)兼并重組5方面發(fā)展目標(biāo)。主要目的就是引導(dǎo)行業(yè)將經(jīng)濟發(fā)展的重點放到質(zhì)量、效益與生態(tài)文明建設(shè)上。

圍繞上述目標(biāo)，《“十三五”指導(dǎo)意見》還提出了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，拓展、延伸發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)裝備的創(chuàng)新提升和智能化制造水平，加快節(jié)能減排達(dá)標(biāo)步伐以及加快“走出去”步伐等6個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。提出了補短板、去產(chǎn)能、裝備制造和“兩個二代”、建材服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和綠色建材、兼并重組和培育大型骨干企業(yè)等6大重點推進(jìn)實施的工程。

9.新版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》

為落實國務(wù)院行政審批改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（質(zhì)檢總局令第156號）規(guī)定，以及《質(zhì)檢總局關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》（國質(zhì)檢監(jiān)[2015]364號）精神，質(zhì)檢總局新制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》、并對60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（不含食品相關(guān)產(chǎn)品）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》和修訂后的60類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則予以公布，自2016年10月30日起實施。自實施之日起，原公布實施細(xì)則及修訂單失效。請各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場監(jiān)督管理部門）認(rèn)真貫徹實施，依法加強對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。

10.《建材行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》

年初，中國建材聯(lián)合會發(fā)布了《著力推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下行效益下滑的若干措施》，為推動《若干措施》的落實，進(jìn)一步明確落實的目標(biāo)、途徑和責(zé)任主體，結(jié)合國辦發(fā)34號文件，研究制定了《建材行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》的核心是圍繞“去產(chǎn)能”、“補短板”和加強行業(yè)自律，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由總體要求、重點任務(wù)和實施措施三部分組成?！斗桨浮吩凇翱傮w要求”中明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和主要目標(biāo)。將“重點任務(wù)”歸納為壓減過剩產(chǎn)能、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、加強行業(yè)自律3部分內(nèi)容，共19項措施。

在壓減過剩產(chǎn)能方面，共提出了包括嚴(yán)格遏制新增產(chǎn)能；清理查處違規(guī)水泥熟料、平板玻璃項目，嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放；停止生產(chǎn)32.5標(biāo)號復(fù)合硅酸鹽水泥；落實國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；制訂發(fā)布行業(yè)新的淘汰落后目錄，加快淘汰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線；推動試點工作；推行錯峰生產(chǎn)以及成立去產(chǎn)能辦公室等8條措施、內(nèi)容。

在發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、補短板方面，提出了發(fā)展以建材工業(yè)為基礎(chǔ)的新興材料；開發(fā)新需求，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域；延長制品深加工產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)建材服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大生產(chǎn)應(yīng)用綠色建材力度等5條措施：

在行業(yè)自律方面，提出了制定去產(chǎn)能政策；創(chuàng)新自律公約；創(chuàng)新區(qū)域治理；推進(jìn)兼并重組；建立去產(chǎn)能資金以及在水泥窯協(xié)同處置、推廣應(yīng)用Low-E玻璃、非金屬礦深加工、企業(yè)“走出去”等方面建立若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等6條要求。19條措施都對應(yīng)有相關(guān)責(zé)任人作為落實的主體?！斗桨浮纷詈筮€就政策、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、協(xié)同等方面的提出了實施保障措施的要求。

（來源：中國建材信息總網(wǎng)）