“飛行模式”緣何形同虛設

張起淮

近日，一名乘客在國內航班上，因勸阻鄰座乘客不要在飛行時開手機而遭到對方謾罵。該乘客將這一經過發(fā)在微博上希望對方道歉，結果卻引來更多人對“在飛機上是否能用手機”的爭論。那么，我們該如何看待“飛機上用手機”的問題呢？

從世界范圍看，歐美航空公司最初都是禁止在飛機上使用手機的。但從2013年10月，美國聯(lián)邦航空管理局正式取消機上使用手機禁令，但必須開啟飛行模式；2014年，歐洲航空安全局發(fā)出指南允許乘客使用便攜式電子設備，但具體決定權還取決于各航空公司。綜合來看，現(xiàn)階段國外航空法規(guī)對在飛機上使用手機的規(guī)定主要有三類：第一，全程可以使用手機；第二，在飛機起飛、著陸時需要關閉手機，其他階段可以使用；第三，自飛機艙門關閉時起，全程不允許使用手機。

目前，我國大陸各航空公司按照中國民用航空局、中國民航局公安局的統(tǒng)一規(guī)定，仍是嚴禁在飛機上使用手機，包括帶有飛行模式的手機。

機上禁用手機在理論上是有依據(jù)的，由于手機通信與飛機所使用的無線電同屬于一個波段，均是超短波。盡管同一波段里有不同的頻率，但還是有產生諧波干擾的可能性，可能對飛機儀表、機組通話、機上通信聯(lián)絡等方面造成干擾，導致飛機失控、儀表失靈、發(fā)生誤差、航線或者飛行高度被更改等后果，從而發(fā)生危及航空安全的事件。

從中國民航局發(fā)布機上使用手機禁令至今，已經出現(xiàn)了多起糾紛和違反禁令的事件，相關人員受到處罰，甚至被行政拘留。

之所以會經常出現(xiàn)此類事件，主要有三個原因：第一，科學和安全普及教育不足，規(guī)定和處罰掌管實施不嚴；第二，部分乘客在乘機時偶然忘記關閉放在行李中的手機，最后仍然安全落地，使乘客產生機上使用手機不會影響飛行安全的僥幸心理；第三，個別機組或者空乘人員在飛行途中玩手機，不僅知法犯法，而且錯誤示范不利于對同樣違規(guī)使用手機的乘客予以有效約束和管制。

另外，公務機和部分已經改造升級的民航客機上允許使用機上WiFi和電子設備，也使得乘客認為使用手機不會影響飛行安全。而且，至今沒有發(fā)生任何一起因為使用手機造成飛機通信、導航干擾的案例，也動搖了機上手機禁令的貫徹落實。

中國民航局和各航空公司對機上使用手機的處罰標準不一，處罰力度不夠也是導致違規(guī)使用手機亂象屢禁不止的原因。根據(jù)2016年8月民航局向社會公開征求意見的《中華人民共和國民用航空法（修訂征求意見稿）》，違反規(guī)定使用手機或者其他禁止使用的電子設備，已被列為14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為之一。一旦該條款通過，機上手機禁令將在立法層面上得以確認。

筆者認為，現(xiàn)階段手機無線電對航空器飛行的干擾、影響及其程度，已有許多調查、研究和理論論證，我國民航法對此問題的規(guī)定，應該綜合其他航空公司、飛機制造商的處理方式，做出更科學、有效的規(guī)定，一概加以禁止和限制也不太可取。

眼下我國對重點區(qū)域，例如軍事管制區(qū)、法院庭審區(qū)均已經實現(xiàn)手機信號的屏蔽，隨著航空器設計者、生產者、運營者對設備的更新和保障能力的提高，能否做到在飛機上對手機等同類干擾源予以屏蔽，這將有待于技術上的進步。一旦能夠實現(xiàn)，則能更加全面地保障民航安全。

既然法規(guī)已經制定，作為乘客應該遵守機上“飛行模式”，空乘人員也應履行起監(jiān)督職責。但同時，我們也應讓法規(guī)更加科學、合理。在雙方都做出努力的條件下，便于獲得更好的結果。正如一些民眾所說，“手機里的飛行模式成了用不上的擺設”。希望手機設計者、生產商能和中國民航局等相關部門進行溝通和對接，未來不再讓飛行模式形同虛設。▲

（作者是中國政法大學航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學會常務副主任兼秘書長）