當前烏魯木齊市公務員教育培訓現(xiàn)狀分析

賈滿滿

本文從現(xiàn)實需求入手，選取烏魯木齊市市公務員這個研究對象，通過實地調(diào)研、訪談的方式了解烏魯木齊市當前培訓取得的顯著成效、現(xiàn)狀，當前培訓存在的幾個主要問題。致力于在詳盡的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，運用科學的分析方法，掌握烏魯木齊市培訓需求，為烏魯木齊市培訓工作提出合理建議，促進烏魯木齊市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，并進一步促進烏魯木齊市公務員培訓的完善。

一、培訓相關(guān)概念

公務員培訓的相關(guān)概念：

第一，公務員的概念。我國《公務員法》第一章第二條規(guī)定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。因此本調(diào)研報告所指公務員是一切符合《公務員法》規(guī)定的國家工作人員。

第二，公務員培訓的概念。公務員培訓是公務員制度的重要組成部分。公務員培訓是根據(jù)公務員的職務和工作需要進行的繼續(xù)教育過程。周振想（1994）將公務員培訓（Training of Civil Servant）定義為：家為提高公務員的政治、業(yè)務素質(zhì)，對公務員進行各種知識更新、理論訓練和技能培養(yǎng)。

本文所探討的公務員培訓是指國家公務機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過種種形式，有計劃、有組織地對公務員進行的政治理論、文化素質(zhì)、科學技術(shù)、操作技能等方面的培訓和訓練。從公務員方面講就是公務員接受國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職位的需要而安排的各種培養(yǎng)和訓練。

第三，公務員的范圍。在我國，公務員的主體范圍可以從以下五個部分加以歸納：

一是黨政機關(guān)，包括中共各級黨委和工作部門，也包括八個民主黨派的黨委機關(guān)；二是立法系統(tǒng) 的人大和政協(xié)機關(guān)工作人員；三是法檢系統(tǒng)即各級法院、檢察院的工作人員，其中既包括法官、檢察官，也包括法院、檢察院的政工、行政人員；四是行政系統(tǒng)即各級行政機關(guān)的工作人員，在我國該部分工作人員并無政務人員和事務人員的劃分，依據(jù)我國《公務員法》的規(guī)定，公務員的范圍應包含除工勤人員之外的所有工作人員；五是依據(jù)我國現(xiàn)行有效的部分規(guī)范性文件，參照公務員管理的一些事業(yè)單位和社會團體的工作人員。

二、烏魯木齊市公務員培訓現(xiàn)狀及存在的問題

（一）烏魯木齊市公務員培訓的現(xiàn)狀

1.烏魯木齊市公務員培訓的指導思想。烏魯木齊市公務員培訓工作以深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，習近平總書記系列重要講話、“四個全面”的戰(zhàn)略布局作為公務員管理總要求，認真貫徹落實《自治區(qū)“十二五”公務員培訓規(guī)劃綱要》以及自治區(qū)公務員管理工作會議精神，以增強公務員政治鑒別力、創(chuàng)建和諧社會和法治政府建設、提升道德水平、能力素質(zhì)和作風修養(yǎng)，為首府社會穩(wěn)定和長治久安提供思想政治保證。以努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍為目標。

烏魯木齊市自治區(qū)公務員培訓工作是按照《公務員法》的相關(guān)規(guī)定來展開的。繼2006年《公務員法》之后，國家又出臺了一系列的條例規(guī)定，來對公務員培訓進行指導。如2008年由中央組織部及人力資源和社會保障部印發(fā)的《公務員培訓規(guī)定（試行）》，還有《干部教育培訓工作條例（試行）》等。在不同的時期，烏魯木齊市都會根據(jù)我市的發(fā)展要求來制定符合各地市實際情況的公務員培訓規(guī)劃。

2.烏魯木齊市公務員培訓機構(gòu)。我國自1993年開始推行公務員制度以來，公務員培訓機構(gòu)已經(jīng)形成一個由中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓學校組成的培訓網(wǎng)絡。這些機構(gòu)一般通過財政撥款來辦學，所以帶有一定的“機關(guān)性”。這種培訓機構(gòu)在一定程度上的壟斷與無競爭的狀況引起了培訓能力、效果等方面的問題。2006年頒布實施的《公務員法》對公務員培訓機構(gòu)進行了規(guī)定。《公務員法》第60條第2款規(guī)定：“國家建立專門的公務員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務員培訓任務”。根據(jù)上述條文規(guī)定，我們可以看出，我國公務員培訓的機構(gòu)分為兩種：一是國家設立的專門培訓機構(gòu)；二是委托代理的培訓機構(gòu)。

烏魯木齊市的培訓機構(gòu)主要以“新疆烏魯木齊市人力資源遠程培訓網(wǎng)”為平臺，開展各項培訓工作，每年保證有12000千名烏魯木齊市公務員參加培訓。

3.烏魯木齊市公務員培訓的內(nèi)容。公務員培訓的內(nèi)容應該時刻與當下的國情相聯(lián)系，培訓出適應時代要求的公務人才。因此，烏魯木齊市公務員遠程網(wǎng)絡培訓的內(nèi)容包括以下幾個方面：模塊一堅定理想信念；模塊二雙語培訓；模塊三知識更新； 模塊四全面深化改革；模塊五全面建成小康；模塊六全面依法治國；模塊七全面從嚴治黨；模塊八選修。

烏魯木齊市公務員遠程網(wǎng)絡培訓內(nèi)容遵循《公務員法》的要求，制定了不同層次的培訓。培訓內(nèi)容主要根據(jù)公務員職位要求和工作性質(zhì)來決定。第一 機關(guān)（市、區(qū)縣）副縣級以上學習一、三、四、六、七模塊；第二 機關(guān)（市、區(qū)縣）科級及以下學習一、二、三、四、五、六模塊。

在每個模塊的具體課程課件制作中“新疆烏魯木齊人力資源遠程培訓網(wǎng)”以習近平總書記提出的“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題”精神為指導，根據(jù)國家自治區(qū)及我市公務員培訓工作的要求，與人社部、中央黨校、清華大學、國家行政學院國培網(wǎng)合作，制作出1300多門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)培課件作為烏魯木齊市各項培訓工作的資源庫。在2015年公務員網(wǎng)絡培訓中新增雙語培訓模塊作為全市機關(guān)（市、區(qū)縣）科級及以下公務員的必修模塊，為我市民族團結(jié)教育工作的深入開展、社會穩(wěn)定和長治久安提供了強有力的宣傳引導。

4.烏魯木齊市公務員培訓方式。在我國，由于過分重視思想政治理論教育，所以我國公務員培訓的方法更多的是采取傳統(tǒng)的課堂講授的方式。但伴隨著信息時代的來臨，辦公自動化和網(wǎng)絡時代的不斷發(fā)展，對當今公務員能力的要求也越來越多樣化，因此烏魯木齊市以遠程網(wǎng)絡為平臺新的培訓方式也得到了廣大公務員的歡迎和支持。

5.烏魯木齊市公務員培訓的考核與評估方式。目前烏魯木齊市公務員培訓的考核與評估主要采取的是網(wǎng)絡課程學習完成后，參加在線測試，試題隨機生成。

（二）烏魯木齊市公務員培訓存在的問題

1.烏魯木齊市公務員培訓經(jīng)費不足。目前烏魯木齊市自治區(qū)的公務員培訓資金來源主要依靠國家財政上的支持。部分資金來源于各級地方財政預算。由于烏魯木齊市特殊的地理環(huán)境和政治環(huán)境，造成了烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展程度落后于內(nèi)地地區(qū)，目前仍然需要依靠國家的大力支持。但過于依賴國家扶持和各兄弟省市的支持，使烏魯木齊市的公務員培訓體制缺乏自己的活力和生命力。經(jīng)費不足導致的直接后果就是烏魯木齊市本地的公務員培訓滯后。

2.烏魯木齊市公務員培訓激勵機制缺失，培訓效果不佳。激勵就是要激發(fā)人的工作動機，使其具有積極性、主動性和創(chuàng)造性。激勵包括物質(zhì)激勵和精神激勵。培訓結(jié)果與激勵制度的脫節(jié)，激勵機制的不健全直接導致了培訓效果不佳。培訓過程中調(diào)訓人員困難、參訓人員不積極、培訓流于表面和形式，培訓達不到訓練的目的，反而浪費了大量的人力、物力和財力。

新疆目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期。從1955年到2017年，新疆經(jīng)歷了六十多年的風云變幻，烏魯木齊市的公務員六十多年發(fā)展。雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越。對于正值壯年的烏魯木齊市公務員、專業(yè)技術(shù)人員隊伍而言，抓住“十三五”規(guī)劃的大好時期，加快和完善制度建設、壯大公務員隊伍、提高隊伍的總體水平，提高政府的執(zhí)政能力，為烏魯木齊市的長治久安和跨越式發(fā)展提供強有力的支持和保障。

（作者單位為烏魯木齊市人力資源和社會保障局市繼續(xù)教育工考培訓管理辦公室）