“三區(qū)”人才支持計(jì)劃背景下基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

王凡

摘 要 “三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）人才支持計(jì)劃的5個(gè)子項(xiàng)之一，其根本意義就是通過(guò)人才選派、急缺人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升等手段解決基層文化建設(shè)過(guò)程中存在的“軟件”短板，滿足基層民眾需求。因此如何在總量和結(jié)構(gòu)上優(yōu)化基層文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 “三區(qū)”人才支持計(jì)劃 基層 人才隊(duì)伍

2013年開(kāi)始，國(guó)家正式實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化專項(xiàng)，旨在通過(guò)派遣和培養(yǎng)等人力資源的方式輔助，解決既有的公共文化硬件投入軟件配套，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)這些貧困落后地區(qū)與全國(guó)公共文化體系均等化建設(shè)的短板。雖然各具體情況不一，但是從云南省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)實(shí)施情況來(lái)講，各地文化人才隊(duì)伍建設(shè)上有很多共性問(wèn)題。

一、云南省“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)可供選派的文化人才總量不足

各級(jí)文化主管部門及所屬文化業(yè)務(wù)單位直接可供選派的人才基數(shù)非常小?？h一級(jí)的公共文化機(jī)構(gòu)比較明顯，越到基層制成比例越失衡，選派難度比較大，開(kāi)展培訓(xùn)幫扶就更困難。原縣、區(qū)文工團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，編導(dǎo)創(chuàng)作人員匱乏，文化館收集整理民族民間傳統(tǒng)文化及文藝輔導(dǎo)人員緊缺，工作人員編制偏少，沒(méi)有空編，難以招錄專業(yè)文化藝術(shù)人才進(jìn)入基層文化單位，體制內(nèi)可直接調(diào)配的人力資源也就隨之縮減，文化工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所轄事業(yè)編制人員，大多身兼數(shù)職，平時(shí)大部分時(shí)間被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展其他中心工作，真正用于文化工作上的精力不多，文化倒成了文化專干的“副業(yè)”，每一級(jí)都處于人員緊張的情況所以整體上推進(jìn)也就越發(fā)困難。

（二）選派人才類型同地方需求時(shí)常有錯(cuò)位，導(dǎo)致人才和受援地方實(shí)際工作結(jié)合度不高

選派人員在專業(yè)門類、人才層次以上經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位，來(lái)了以后沒(méi)事干、干不了，或者根本就不需要的現(xiàn)象也是基層單位普遍反映的問(wèn)題。在統(tǒng)籌選派的過(guò)程里面我們有些人員派出單位根本沒(méi)有注意基層需求，或者是基層文化部門沒(méi)有把自己的需求摸清和表達(dá)出來(lái)，雙向選擇溝通不清的情況，選派人員和當(dāng)?shù)毓┬杳摴?jié)，造成派出的效果大打折扣。比如民族歌舞本來(lái)就是一些民族地區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)，也是我們歌舞專業(yè)人才的涌現(xiàn)比較集中的地區(qū)，本來(lái)對(duì)一般的專業(yè)歌舞類輔導(dǎo)需求較之其他地區(qū)較小，但對(duì)非遺傳承整理以及編導(dǎo)創(chuàng)作的需求就比較大，如果再派一個(gè)舞蹈人員去就是“派錯(cuò)一個(gè)人，耽誤兩臺(tái)事”。

（三）選派人員服務(wù)工作方式和服務(wù)周期不夠靈活

我們現(xiàn)在各級(jí)選派人員主體主要是文化指導(dǎo)員，服務(wù)形式上主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行以短期兼職為主要形式的文化服務(wù)工作，服務(wù)期為3個(gè)月。從選派方式上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每一期駐點(diǎn)1個(gè)人。這種方式適合于單一性、周期比較短的專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)，但不適應(yīng)需要團(tuán)隊(duì)開(kāi)展以及可以聯(lián)片帶動(dòng)的文化服務(wù)工作。從選派的周期來(lái)看，規(guī)定3個(gè)月的選派期限對(duì)于短期指導(dǎo)比如地方開(kāi)展的具體的文藝活動(dòng)、群文輔導(dǎo)較為合適，但對(duì)于周期性較長(zhǎng)或不定期的文化服務(wù)工作就難以滿足需要。還是拿石屏縣當(dāng)例子，古籍藏書資源比較豐富，古籍修復(fù)工作具有一定的系統(tǒng)性很難在較短的選派期內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和工作方法的指導(dǎo)和傳授，所以就要考慮其他的選派方式或者周期。

（四）培訓(xùn)層次、類型及方式不夠豐富

當(dāng)前“三區(qū)”文化專項(xiàng)的培訓(xùn)工作主要在省級(jí)層面統(tǒng)籌開(kāi)展，培訓(xùn)范圍和方式受到經(jīng)費(fèi)和名額的總量限制，內(nèi)容以文化素質(zhì)和綜合各類專業(yè)技術(shù)的講座授課為主，首先是滿足不了技術(shù)方面的培訓(xùn)的效果，因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題解決起來(lái)還是靠上手操作；其次是覆蓋面比較有限，培訓(xùn)主題比較單一，最后回到崗位上還是學(xué)非所用，供需脫節(jié)，精準(zhǔn)度不高；再有就是需要高層次專家實(shí)地教學(xué)和解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的情況得不到滿足。就像有些地方在引進(jìn)了新的燈光、音響設(shè)備的情況下沒(méi)有人進(jìn)行操作培訓(xùn)和輔導(dǎo)的；有些地方需要的是考古文博人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫扶傳授又得不到實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容。

（五）“三區(qū)”工作整體的宣傳力度不夠

由于“三區(qū)”文化專項(xiàng)是中央財(cái)政支持，由組織部門和文化主管部門牽頭的工作。雖然牽涉的有關(guān)方面比較多，包括財(cái)政、民宗等一些部門，但是具體實(shí)施單位只是文化部門，如果對(duì)外宣傳力度不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)性不足，只是限于總結(jié)和匯報(bào)，就很難引起足夠的關(guān)注和支持，而且社會(huì)傳播效果不明顯的話，對(duì)于文化志愿者的招募也有比較大的影響。

二、優(yōu)化基層文化人才隊(duì)伍總量及結(jié)構(gòu)的對(duì)策及建議

（一）滴灌培養(yǎng)，發(fā)揮選派人才的涓滴效應(yīng)

財(cái)政保障可能是對(duì)貧困縣的進(jìn)行中央財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付，嘗試從省級(jí)“三區(qū)”辦開(kāi)始，對(duì)本級(jí)選派各類專業(yè)人才采取逐級(jí)輪訓(xùn)的形式，層層帶動(dòng)，向下延伸。在教學(xué)上也探索對(duì)受訓(xùn)人才進(jìn)行政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和管理能力等提供系統(tǒng)化的授課，全方位的培訓(xùn)，達(dá)到復(fù)合型培養(yǎng)的效果，提高下一級(jí)選派人員的整體水平，并且實(shí)現(xiàn)滴灌培養(yǎng)，讓每一級(jí)受訓(xùn)人數(shù)逐級(jí)增加，發(fā)揮人才服務(wù)倍增式幫扶的涓滴效應(yīng)。

（二）拓寬渠道，多管齊下彌補(bǔ)選派人員總量不足

根據(jù)各地上報(bào)的需求情況擴(kuò)展選派人員渠道，組織派遣、社會(huì)招募、退休返聘多管齊下，逐步擴(kuò)大體制外和非在職的文化志愿者加入“三區(qū)”工作的渠道。思路可以逐步擴(kuò)展，比如對(duì)于一些青黃不接的文化藝術(shù)門類，可以返聘退休人員幫助進(jìn)行人才匱乏門類的培養(yǎng)工作。對(duì)非物保護(hù)傳承需求可嘗試聘請(qǐng)相同或相近類別的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”傳承人作為志愿者參加專項(xiàng)服務(wù)工作，發(fā)揮其“傳幫帶”的優(yōu)勢(shì)，并形成較好的社會(huì)影響。

（三）橫向合作，加強(qiáng)同其他“三區(qū)”專項(xiàng)工作的協(xié)作

加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的科技和教育專項(xiàng)溝通合作；對(duì)于留守兒童、弱勢(shì)群體的文化服務(wù)可考慮與社會(huì)工作專項(xiàng)的結(jié)合。把需要分解完成的一些支持項(xiàng)目整合起來(lái)，和其他專項(xiàng)一起完成相關(guān)的工作目標(biāo)。

（四）溝通協(xié)調(diào)，健全各級(jí)“三區(qū)”統(tǒng)籌機(jī)制

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息工具，搭建全省“三區(qū)”文化專項(xiàng)工作實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，并設(shè)立專項(xiàng)工作信息上報(bào)機(jī)制，編制專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)，并通過(guò)定期舉辦專項(xiàng)工作會(huì)議，加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗(yàn)溝通。同時(shí)，樹(shù)立外宣意識(shí)，協(xié)調(diào)好各級(jí)媒體宣傳部門，結(jié)合工作開(kāi)展的實(shí)際情況做好“三區(qū)”工作典型宣傳和資詢傳播。

（五）動(dòng)態(tài)管理，立足各地實(shí)際做到精選細(xì)派

綜合各地調(diào)研的一手資料形成需求類型明細(xì)，并匯總相關(guān)人才儲(chǔ)備情況，根據(jù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握各地需求變化，提供合理的選派支持方案，解決人才選派供需脫節(jié)的問(wèn)題。對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化安全、公共文化服務(wù)盲點(diǎn)以及活態(tài)傳承項(xiàng)目需求加以重視，創(chuàng)新形式，使選派服務(wù)更接地氣，更見(jiàn)實(shí)效。

（六）整合項(xiàng)目，摸索團(tuán)隊(duì)協(xié)作柔性服務(wù)的形式

在選派服務(wù)工作的形式和周期上，以地方實(shí)際開(kāi)展工作項(xiàng)目為依據(jù)，在嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和執(zhí)行規(guī)定的前提下，確定服務(wù)派遣方式和期限。除單個(gè)人員的短期兼職服務(wù)外，還可嘗試與用人單位簽訂整體合作協(xié)議的方式開(kāi)展對(duì)口支持、團(tuán)隊(duì)打包派遣等方式實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)工作的目標(biāo)管理，促進(jìn)服務(wù)供需雙方在服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的良性合作，消除服務(wù)方式和周期的剛性規(guī)定對(duì)工作實(shí)際開(kāi)展的制約。

（七）定向幫扶，利用專題培養(yǎng)解決基層急缺的人才短板

如除集中培訓(xùn)外，以基層文化工作開(kāi)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，還可將其整理為專題，制定具體解決方案，組織相應(yīng)專家隊(duì)伍，到州市、縣、鄉(xiāng)，分專業(yè)、分片區(qū)對(duì)具有共性問(wèn)題的相鄰地區(qū)進(jìn)行定向輔導(dǎo)，針對(duì)短板，濟(jì)困解危，幫助基層解決某一方面工作的人才急缺問(wèn)題，保障當(dāng)?shù)鼗鶎游幕ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

（作者單位為云南文化藝術(shù)中心）