削減政府債務(wù)的有效措施探討

張嵐

摘 要 根據(jù)國務(wù)院的要求，我國自2011年起，審計署就已經(jīng)開始組織對政府性債務(wù)的審計工作，并于2013年審計署官網(wǎng)明確公布“審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計”的通知。由此可見，政府債務(wù)問題已引起中央和社會的強(qiáng)烈關(guān)注。本文主要通過對削減政府債務(wù)有效措施的分析和探討，以此緩解政府債務(wù)狀況，推動政府的良性運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 削減 政府債務(wù) 有效措施

一、前言

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的蓬勃發(fā)展，各地政府通過社會融資的方式，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府性財政支出，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而這就致使政府債務(wù)問題的出現(xiàn)。與此同時，自2008年的世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，政府債務(wù)問題致使政府停擺的狀況也在不時上演，政府債務(wù)成為了影響政府運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。因此，如何有效地削減政府的債務(wù)就成為了值得人們研究的課題。

二、中央政府加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)督和管理

（一）中央政府需對地方政府財務(wù)發(fā)展加強(qiáng)宏觀調(diào)控

國務(wù)院、中國人民銀行、財政部等部委需加強(qiáng)對我國各地資產(chǎn)投資的調(diào)控管理，通過控制銀行信貸的增長來切斷一些不合理的地方財政支出。同時，各地政府必須嚴(yán)格依照我國預(yù)算法和擔(dān)保法等有關(guān)的法律規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)貸款、擔(dān)保的狀況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對融資平臺的監(jiān)管

各部委必須切實落實國務(wù)院有關(guān)地方政府在融資平臺方面的管理政策，禁止舉債違規(guī)的情況出現(xiàn)，例如，假借PPP搞變相融資、明股實債等問題，財政部需要開展完善PPP模式專項調(diào)研，督查PPP項目規(guī)范實施、加速落地。

（三）增加透明性、準(zhǔn)確性和公開性

由于各地政府性債務(wù)的數(shù)據(jù)信息普遍具有模糊性、低公開性的特點，這就要求中央加強(qiáng)對各級政府債務(wù)狀況的審計，通過采取合理的審計方法對各級政府債務(wù)狀況進(jìn)行全面的審計。

（四）強(qiáng)化清查和監(jiān)管

銀監(jiān)會需加強(qiáng)對各地政府融資平臺的清查管理工作，嚴(yán)格控制融資平臺的數(shù)量，同時加強(qiáng)對銀行的管理和監(jiān)督，并予以及時的指導(dǎo)和建議，從而間接性的化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（五）成立政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

通過政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對政府性債務(wù)問題進(jìn)行研究、決策、管理以及監(jiān)督，定期對各地政府債務(wù)狀況進(jìn)行清查、控制和上報，對政府債務(wù)存量和增量進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計，確保統(tǒng)計工作的持續(xù)性。

三、加快職能轉(zhuǎn)變，提升項目收益

（一）積極建立服務(wù)型地方政府

地方政府債務(wù)規(guī)模的增長同地方政府職能的混亂有著直接的聯(lián)系。長期以來，由于我國“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心”的政策導(dǎo)向致使各級政府將職能核心過度投放在經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容上面，造成職能繁瑣混亂情況的出現(xiàn)。尤其是在我國城市化進(jìn)程的加快發(fā)展過程中，地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)人出于好大喜功等個人原因，各類面子工程時有發(fā)生，這也是致使政府債務(wù)大幅增長的關(guān)鍵原因之一。因此，必須明確政府職能，使政府由經(jīng)濟(jì)型向服務(wù)性的政府職能轉(zhuǎn)變，將公眾服務(wù)作為政府運行發(fā)展的核心，以從根源解決各級政府的債務(wù)膨脹問題。

（二）提升項目收益

依據(jù)中央修訂的《預(yù)算法》，地方政府具有舉債與還債的權(quán)利和義務(wù)，而中央則對其保留審查和監(jiān)督的權(quán)利?？傻胤秸ǔㄟ^項目的收入來實現(xiàn)債務(wù)的償還，例如，地方高速公路的建設(shè)往往是通過銀行借貸，在項目完成后借助高速路收費管理的方式還清高速路項目建設(shè)的銀行貸款，以此實現(xiàn)政府債務(wù)的償還工作。然而，由于公共投資項目大部分建設(shè)周期長的客觀原因，致使資金回籠速度較為漫長。此時，就需要中央政府對地方政府予以公益型項目的輔助建設(shè)，從而調(diào)動各級地方政府的項目建設(shè)積極性，促進(jìn)資金回籠速度的提升。

四、建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

（一）地方法律法規(guī)的完善

通過地方債的相關(guān)立法，能夠有效提高地方債的法制化治理和監(jiān)管水平。比如在美國，各級的地方政府在發(fā)行地方市政債券時可不征求上級部門及政府的批準(zhǔn)。同時，為了有效制約各地政府的債券發(fā)行規(guī)模，必須在法律法規(guī)上不斷改進(jìn)和完善，實現(xiàn)對風(fēng)險的可控性。例如，嚴(yán)禁使用政府債券來彌補(bǔ)政務(wù)債務(wù)中的財政赤字等，以實現(xiàn)對地方債務(wù)的有效管控。此外，完善的法律法規(guī)體系也是風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建立的依據(jù)和基礎(chǔ)，只有建立在法制化的基礎(chǔ)上，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制才能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立信用評價機(jī)制

在政府的融資過程當(dāng)中，必須考慮到政府的還債能力，而非盲目的舉債，以防債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。因此，信用評價機(jī)制的建立十分必要。這是因為準(zhǔn)確的信用評定等級能夠幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)充分掌握政府的還債能力，從而將其作為借貸的有效參考依據(jù)。然而現(xiàn)階段，中國的信用評價機(jī)制仍有待完善。因此，必須從市到縣，再到鄉(xiāng)，通過逐級落實，實現(xiàn)信用評價機(jī)制的全面建立，以防市場信用評級機(jī)構(gòu)評價結(jié)果失實的狀況發(fā)生。

（三）建設(shè)完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

在法規(guī)和信用評價機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的全面建設(shè)和完善，從而對政府債務(wù)問題加以有效管控。例如，通過對政府財務(wù)狀況、債務(wù)率、償債率、利息支出率以及資產(chǎn)負(fù)債率等方面信息的統(tǒng)計，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的設(shè)立，并依據(jù)政府的實際財政收入等指標(biāo)設(shè)置債務(wù)警戒的標(biāo)準(zhǔn)。一旦政府舉債總量超過此標(biāo)準(zhǔn)，必須立即停止政府借貸行為的發(fā)生，并采取相應(yīng)防范措施以有效化解財務(wù)風(fēng)險，從而削減政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)中央與地方的財政關(guān)系

中央與地方政府必須加強(qiáng)財政關(guān)系的聯(lián)立，理清財權(quán)與事權(quán)的分配。我國自1994年的分稅制財政體系改革之后，各地政府的事權(quán)和財權(quán)出現(xiàn)了支出責(zé)任無法匹配的狀況，這就致使地方政府出現(xiàn)大規(guī)模舉債的狀況。比如，由于我國各地政府公共財政支出所占全部政府公共財政支出的比重，遠(yuǎn)超出地方政府公共財政收入占全部政府公共財政收入的比重，中央政府向各地政府實施了大筆的資金轉(zhuǎn)移支付。然而由于財政撥款并非依照均衡化公式測算，致使上級撥款與各地需要款項不一致的狀況出現(xiàn)，一些地方政府仍處于財政困難的狀態(tài)，尤其是一些基層的縣鄉(xiāng)政府。由于缺乏企業(yè)入駐，當(dāng)?shù)卣呢斦杖胧钟邢?，這就迫使地方政府通過舉債的方式實現(xiàn)基本的公共服務(wù)?；谶@種現(xiàn)狀，加強(qiáng)中央與地方的財政關(guān)系就顯得尤為必要了。與此同時，隨著科技的發(fā)展與電子信息技術(shù)的應(yīng)用，中央與地方各級政府需加強(qiáng)對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，通過通信網(wǎng)絡(luò)、電子計算機(jī)技術(shù)等新興方式實現(xiàn)中央與地方的緊密結(jié)合，以此實現(xiàn)中央與地方財政關(guān)系的高效聯(lián)立，對政府債務(wù)問題進(jìn)行及時有效的管控。

六、結(jié)語

本文主要通過對削減政府債務(wù)有效措施的探討，提出通過中央的指導(dǎo)和輔助、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立等應(yīng)對策略，以此促使政府債務(wù)抗風(fēng)險能力的增長，實現(xiàn)政府債務(wù)的有效削減。

（作者單位為揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司）

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