新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題探討

古麗努爾·阿不力米提

摘 要 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快與農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)形成了鮮明對(duì)比，社會(huì)各界人士逐漸認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性。然而由于先天性和后天性弊端的存在，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)屢屢受挫。城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大造成了一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，基于此類社會(huì)問(wèn)題，本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討，總結(jié)出城鎮(zhèn)人才過(guò)度集中與農(nóng)村人才流失嚴(yán)重；城市用地面積擴(kuò)大與農(nóng)村耕地面積緊張；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞三個(gè)基本問(wèn)題，并針對(duì)該問(wèn)題提出具體的解決方案：優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度；深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高土地資源利用率；堅(jiān)持生態(tài)宜居理念，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、前言

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的重要議題，也是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的體現(xiàn)。中國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口所占比重巨大成為先天性制約中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。此外由于新中國(guó)成立以來(lái)遺留的體制弊端和落后觀念也制約了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)我國(guó)深化改革、全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義社會(huì)均具有重要意義。本文基于對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)人才過(guò)度集中與農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

自改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增高，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，逐步走上新農(nóng)村建設(shè)的道路。與此同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，大量的人才從農(nóng)村走向城市，使城市人才過(guò)度集中達(dá)到飽和狀態(tài)，反觀農(nóng)村，收入低、基礎(chǔ)設(shè)施差、大量人才尤其是技術(shù)型人才外流嚴(yán)重。這樣下去會(huì)使農(nóng)村人才資源枯竭，僅僅依靠農(nóng)民隊(duì)伍來(lái)建設(shè)新農(nóng)村你，缺乏知識(shí)指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)難以取得突破性的進(jìn)展。

造成這種現(xiàn)象的原因是：受長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村落后的教育觀念影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受教育文化低，初高中文化水平者居多，中專本科及以上學(xué)歷的知識(shí)型人才稀缺。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，農(nóng)村條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，相比之下各方面條件更優(yōu)越的城市具有更大的吸引力，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工潮流的產(chǎn)生。國(guó)家雖然頒布了一些惠農(nóng)政策來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，如：免稅、補(bǔ)貼等然而成效不大，只是紙上談兵，沒(méi)有真正的惠民利民，不能吸引人民繼續(xù)留在農(nóng)村。

（二）城市用地面積擴(kuò)大與農(nóng)村耕地面積緊張

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力受到資源和環(huán)境的限制。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，雖然國(guó)土面積有960萬(wàn)平方公里，幅員遼闊，但是除卻不適宜居住的山地和高原地區(qū)，人均土地占有面積世界人均面積的29%。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，城市用地面積不斷擴(kuò)大，向周圍地區(qū)輻射，占用了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村耕地面積。

我國(guó)耕地面積本就不足，還要養(yǎng)活世界十分之一的人口，壓力重大， 后備耕地面積不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，礙了農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。失去的農(nóng)民用戶僅得到少部分補(bǔ)償，無(wú)法得到土地耕種只能進(jìn)城務(wù)工，更加加劇了農(nóng)村人口流失的狀況。即使得到客觀的補(bǔ)償金，沒(méi)有專業(yè)技能的農(nóng)民很難找到工作，生活保障不足，引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞

與城市相比，農(nóng)村的自然環(huán)境更加舒適宜居，空氣質(zhì)量良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷加大，在城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。例如工業(yè)污水肆意排放導(dǎo)致附近河流污染，城市建設(shè)需要大量木材，肆意砍伐森林，導(dǎo)致山林破壞，森林面積逐漸減少，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無(wú)法和諧發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到無(wú)法挽救的破壞。缺乏合理科學(xué)的垃圾處理辦法，導(dǎo)致大量的廢棄物無(wú)法回收利用，生活垃圾隨意堆放，與城市相比農(nóng)村沒(méi)有相關(guān)的垃圾管理機(jī)構(gòu)，大量的生活垃圾污染了農(nóng)村面貌，工業(yè)生產(chǎn)、排污導(dǎo)致的工業(yè)垃圾由于工廠管理者缺乏道德，不注意工業(yè)垃圾的降解、分類、工業(yè)材料對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重，甚至?xí)ㄟ^(guò)水源和土地影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）公共設(shè)施水平較低

小城鎮(zhèn)學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)水平低，已成為人們不愿在鎮(zhèn)上安心居住的重要原因之一。商業(yè)文化體育等設(shè)施不能滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。公園及休憩公共綠地難覓。鎮(zhèn)容管理薄弱、違規(guī)違章私搭亂建、惡臭噪音等加劇了居住環(huán)境的惡化。

三、有關(guān)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度

簡(jiǎn)而言之，人才之所以不愿意待在農(nóng)村是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，只有優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大人才培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的腳步才能打破城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，重新調(diào)整資源優(yōu)化配置，著重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌兼顧，加快新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)政府的政策作用不容忽視，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，使“惠農(nóng)”政策貫徹落實(shí)到位，不再是紙上談兵。同時(shí)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村人口加強(qiáng)教育和價(jià)值觀的 宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性，擺脫根深蒂固的小農(nóng)思想，接受現(xiàn)代化的教育思想。

（二）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高土地資源利用率

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是綜合性工作，涉及方方面面，離不開政府有關(guān)部門的大力支持，部門協(xié)作，合力推進(jìn)，才能進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，必須從整體上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行戰(zhàn)略性籌謀，制定新目標(biāo)，尋求新突破，才能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的步伐。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量提高，農(nóng)民生活幸福指數(shù)上升。然而隨著時(shí)間的推移變化，我們發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也有其時(shí)代局限性，在現(xiàn)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使得土地分散化、細(xì)碎化，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化前景相比顯得格格不入，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；璧K了新農(nóng)村建設(shè)。完善土地所有制，深化土地改革，尋找適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；?jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建更多的家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率。

（三）堅(jiān)持生態(tài)宜居理念，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記在視察唐山時(shí)，對(duì)生態(tài)文明提出了具體要求：在治理污染，修復(fù)生態(tài)過(guò)程中，加快營(yíng)造良好的人居環(huán)境。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須在思想上破除頑固僵硬的保守思想誤區(qū)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中尋找適度的生態(tài)發(fā)展模式，不斷改進(jìn)完善生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，注意城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)，對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。開展生態(tài)文明保護(hù)活動(dòng)，必須提高村民們的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是填補(bǔ)垃圾處理方面的漏洞，必須專門的政府部門負(fù)責(zé)管理垃圾的處理，改善生活垃圾隨意堆放和工業(yè)垃圾肆意排放的狀況。政府在該過(guò)程中應(yīng)該一直充當(dāng)管理者的角色，加大生態(tài)保護(hù)方面的資金投入，調(diào)整對(duì)農(nóng)村的管理政策和要求，克服發(fā)展性障礙，堅(jiān)持生態(tài)宜居理念，早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)

隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，東部地區(qū)著力提高城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，發(fā)展速度明顯提高?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家制定了一系列區(qū)域政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃奠定了法律基礎(chǔ)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)和新要求各地通過(guò)科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的管理監(jiān)督，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）著力改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

一是國(guó)家應(yīng)繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，解決低收入和中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。抓好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。二是加大農(nóng)村危房改造的中央支持力度。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)規(guī)模，適當(dāng)提高農(nóng)房危改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持邊境一線農(nóng)戶住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能試點(diǎn)。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，以居民合理出行半徑為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向城市邊緣地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的延伸服務(wù)。四是以改善住區(qū)環(huán)境為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城市周邊的“城中村”環(huán)境整治改造。

（六）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

一是把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理集聚和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。二是積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)配置。三是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。東部地區(qū)要進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，中部地區(qū)要加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是我國(guó)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局的重要組成部分。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)二者之間的辯論關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同建設(shè)全面小康社會(huì)。二者的有機(jī)結(jié)合不僅能促進(jìn)城市快速發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，也能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。本文基于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀探究相關(guān)問(wèn)題，提出部分參考性的建議，但在遇到具體問(wèn)題時(shí)需要進(jìn)一步研究可行性方案，提出更具體、更具操作性的政策措施。

（作者單位為伽師縣委黨校）

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