城市公共交通擁堵治理的研究

郭明園　劉寬

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市居民機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，交通需求持續(xù)增加，加上城市交通的規(guī)劃和發(fā)展跟不上城市化的步伐，持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求與城市道路供給的矛盾日益突出，城市道路擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文以武漢市為例，分析了城市交通擁堵的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，并將國(guó)內(nèi)外城市解決城市交通擁堵問(wèn)題的成功案例與武漢的實(shí)際相結(jié)合，提出一些較為有效地解決城市交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 武漢市 城市擁堵 原因 對(duì)策

城市擁堵導(dǎo)致了時(shí)間的浪費(fèi)、噪聲污染、幸福感差、城市滿意度差等問(wèn)題，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了城市形象的丑化、社會(huì)成本的增高，造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)由滴滴出行與第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《2016年智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2016年武漢人均因堵車損失5674元，排名全國(guó)7位；上班族平均通勤時(shí)間達(dá)40分鐘，延時(shí)指數(shù)為1.5，排名全國(guó)第10位；[1]按照武漢常住人口1060.77萬(wàn)計(jì)算，武漢每年因?yàn)閾矶略斐傻纳鐣?huì)成本增加高達(dá)600多億人民幣。武漢的交通擁堵情況只是全國(guó)城市交通情況的一個(gè)縮影，城市交通擁堵所帶來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、武漢擁堵的原因分析

（一）城市交通規(guī)劃不合理

1.受地理位置等因素的制約，現(xiàn)有道路難以擴(kuò)展。首先，武漢多江河湖泊，江河湖泊對(duì)城市的分割，在一定程度上增加了道路建設(shè)的成本和難度。其次，經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段多集中在主干道，以街道口商圈為例，主干道兩邊密布樓房，要實(shí)現(xiàn)對(duì)主干道路的擴(kuò)展幾乎不可能，而這個(gè)問(wèn)題同樣給立體交通的建設(shè)帶來(lái)極大的難度。武漢的主干道路少，且主干道一般車道夠?qū)?，也比其他次主干道離目的地的路程短，因此大部分機(jī)動(dòng)車輛很少進(jìn)入次干道和中小街道行駛而擁入主干道，加劇主干道擁堵的局面。[2]

2.道路資源分配不合理。絕大部分的道路資源被分配給了機(jī)動(dòng)車，加之現(xiàn)存非機(jī)動(dòng)車路況差，而且很多非機(jī)動(dòng)車道被大量占用，有的地方甚至沒(méi)有人行道和慢車道，這樣反而造成了行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車相互干擾，造成行人和非機(jī)動(dòng)車無(wú)路可走，只能走機(jī)動(dòng)車道，這種情況反而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的速度減慢，降低了道路的使用效率，同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車的行車秩序和交通參與者的安全造成極大的影響。2016年共享單車在武漢出現(xiàn)，雖然共享單車在一定程度上解決了市民出行的“最后一公里”問(wèn)題，緩解了武漢市的交通壓力，但是在道路資源分配不合理的情況下，大量的自行車“路難走、無(wú)路可走”導(dǎo)致這種矛盾更加突出。

3.建設(shè)施工占用主干道，居民小區(qū)等“圈地”造成道路割裂，道路容量減小。城市加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高城市的服務(wù)水平，這是不可否認(rèn)的，但在一定時(shí)期內(nèi)，在一定程度上也加劇了道路的擁堵，如武漢的地鐵施工、道路改造、排水改造等工程長(zhǎng)期大量占用主干道，給本就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的主干道雪上加霜。以雄楚大道為例，雄楚大道的改造工程自2013年開(kāi)始之后持續(xù)至2016年底，期間從珞獅南路主干道至卓刀泉一路堵，經(jīng)常幾小時(shí)挪不了幾百米，甚至雄楚大道高架橋上都是堵著的車。

各種小區(qū)、各種大院、各種單位各自“圈地”，將城市道路分割，本可以直達(dá)的線路卻要“繞山繞水”，不僅增加交通成本，更降低了道路資源的利用率。

（二）城市交通需求的迅速增加

1.機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過(guò)快，交通需求劇增。據(jù)武漢市國(guó)稅局車購(gòu)稅分局2017年1月發(fā)布的年度數(shù)據(jù)顯示，武漢市汽車保有量已接近270萬(wàn)輛。武漢在2015年機(jī)動(dòng)車保有量時(shí)200萬(wàn)輛，短短的兩年，機(jī)動(dòng)車保有量增加了70萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.5%。機(jī)動(dòng)車的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是對(duì)于交通的需求不斷增加，然而受各種條件的限制，城市道路的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，使得城市交通供不應(yīng)求。在武漢市機(jī)動(dòng)車達(dá)到270萬(wàn)輛高位的同時(shí)，中心城區(qū)的停車位僅有100多萬(wàn)個(gè)，停車位存在巨大的缺口。停車位缺口的存在必然導(dǎo)致了多數(shù)私家車的“違?！焙痛罅颗R時(shí)停車位的存在，這樣必然導(dǎo)致道路擁堵的加劇。[3]

2.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，加大非機(jī)動(dòng)車和行人的交通需求。近年來(lái)，隨著武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，外來(lái)人口大量涌入，2016年武漢市外來(lái)人口231.5萬(wàn)人，凈流入人口約為2010年的1.64倍。大量的外來(lái)人口和農(nóng)業(yè)人口在一定程度上加大了非機(jī)動(dòng)車和行人對(duì)于交通的需求。

（三）公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

1.現(xiàn)有的公共交通工具體驗(yàn)差。武漢現(xiàn)有的陸路公共交通工具有公交、地鐵、的士、公共自行車等，但是這些交通工具的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，是由于現(xiàn)有的交通工具普遍存在著環(huán)境較差、準(zhǔn)點(diǎn)率不高、乘車難等問(wèn)題；另一方面，由于近年來(lái)如滴滴、優(yōu)步、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)乘車的個(gè)性化服務(wù)快速發(fā)展，使得如的士、公共自行車之類的交通工具難以與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)車輛競(jìng)爭(zhēng)，大量的私家車、共享單車涌上路面，加大了城市路面的擁堵度。

2.現(xiàn)有交通工具信息科技利用水平不高。近年來(lái)隨著移動(dòng)支付的不斷發(fā)展，移動(dòng)支付的場(chǎng)景不斷增加，越來(lái)越多的人只帶手機(jī)出門。而武漢現(xiàn)有的交通工具中，只有2條公交線路支持移動(dòng)支付，這在一定程度上“逼得”人們不得不選擇其他支持移動(dòng)支付的交通工具出行。

（四）部分市民遵守交通規(guī)則的意識(shí)薄弱，“綠色出行”意識(shí)不強(qiáng)

部分交通參與者文明程度低，“綠色出行”意識(shí)不強(qiáng)，這是全國(guó)乃至全世界都面臨的問(wèn)題，不是武漢所特有的。但是這種普遍存在的現(xiàn)象不僅僅在很大程度上加劇了城市交通擁堵，更嚴(yán)重的是影響了公共交通安全。

二、緩解武漢城市擁堵的對(duì)策

（一）城市規(guī)劃要把道路規(guī)劃納入其中并作為重點(diǎn)，加大交通設(shè)施建設(shè)力度，合理分配道路資源

城市道路規(guī)劃不合理是造成城市擁堵的根本性原因，之前不合理規(guī)劃的道路難以充分發(fā)揮其作用，而且難以再次提升其運(yùn)載能力，在今后的城市規(guī)劃中，要以史為鑒，合理規(guī)劃道路，了解城市的發(fā)展方向，與城市規(guī)劃部門保持信息暢通，多溝通多協(xié)調(diào)，并為今后的道路運(yùn)載能力提升留好空間。[4]

在路網(wǎng)方面，在以主干道路為重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)時(shí)，也不能忽視支線道路的建設(shè)，主支道路協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。同時(shí)要增加如過(guò)街天橋、地下通道的建設(shè)，合理規(guī)劃道路功能。

在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要轉(zhuǎn)變觀念，不要一味地追求道路的機(jī)動(dòng)車容量，要合理地分配道路資源，在很大程度上造成擁堵和給公共交通帶來(lái)極大安全隱患的原因是因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車和行人“無(wú)路可走”。加之共享單車的迅速發(fā)展，人們對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道的需求迅速增加，更要求政府要重視非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)。完善非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)將大大提升機(jī)動(dòng)車道的利用率，同時(shí)減少道路交通安全事故。

對(duì)于在上班早晚高峰的潮汐現(xiàn)象，交管部門可以借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)置傳統(tǒng)“潮汐車道”的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，在擁堵高發(fā)地帶，實(shí)現(xiàn)隔離帶的可移動(dòng)，以靈活應(yīng)對(duì)潮汐車流，實(shí)現(xiàn)道路資源的合理配置。

鼓勵(lì)商場(chǎng)和私人合法合理修建停車場(chǎng)，在一定程度上減少車位的缺口，減輕公共停車位的壓力。

（二）堅(jiān)持公交優(yōu)先，提升服務(wù)水平，提高公共交通效率

公共交通雖然在個(gè)性化服務(wù)方面是難以和新興的互聯(lián)網(wǎng)乘車平臺(tái)相比較，但是還是具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如出行成本低、節(jié)能環(huán)保等，對(duì)于解決城市擁堵來(lái)說(shuō)，最為重要的是公共交通的運(yùn)量較大、相對(duì)來(lái)說(shuō)所占用的道路空間少。要通過(guò)發(fā)展公共交通這一途徑解決城市擁堵問(wèn)題，公共交通工具必須要揚(yáng)長(zhǎng)避短。如公交和的士提高服務(wù)水平和乘車環(huán)境、明確公共自行車的解決“最后一公里”的核心作用，在真正需要的地方定樁設(shè)站等。更為重要的是要提高公共交通工具的效率，武漢市BRT的建設(shè)就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了這一目的，是提高交通效率的一個(gè)典范。對(duì)于普通的公交來(lái)說(shuō)，交管部門也可以為其設(shè)置專用車道、在路口“大開(kāi)綠燈”等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)提高效率的目的。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+公共交通，提升公共交通吸引力

在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代，選擇公共交通大量減少的原因是因?yàn)楣步煌](méi)有順應(yīng)時(shí)代的變化。公共交通要提升吸引力必須要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，公交、地鐵、的士等全面實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付，報(bào)站實(shí)現(xiàn)電子化，甚至可以考慮乘車預(yù)約等順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的改革措施。同時(shí)，公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，采取如優(yōu)惠出行、免費(fèi)出行等措施，提升公共交通的吸引力。

（四）加大交通文明宣傳力度，號(hào)召綠色出行，采用信息技術(shù)手段打擊交通不文明行為

交管部門可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等渠道宣傳交通文明知識(shí)，樹立遵守交通規(guī)則的文明典型等措施，在根本上減少不文明行為，號(hào)召綠色出行，在節(jié)能環(huán)保、鍛煉身體的同時(shí)，減緩城市擁堵。同時(shí)，也要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段打擊交通不文明行為，如借鑒深圳市“智能行人闖紅燈取證系統(tǒng)”，對(duì)行人過(guò)馬路無(wú)視紅綠燈的“任性”行為進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)高效管理，同時(shí)節(jié)約社會(huì)成本。對(duì)于機(jī)動(dòng)車司機(jī)的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處置。[5]

三、結(jié)語(yǔ)

在看到城市擁堵所帶來(lái)的各種問(wèn)題的同時(shí)，我們也應(yīng)看到武漢解決城市擁堵的不懈努力，2017年武漢交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確表示：2017年武漢市將完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資410億元，計(jì)劃建成項(xiàng)目56個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目21個(gè)、加快推進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)。[6]在解決交通擁堵的過(guò)程中，必然伴有改革的陣痛，但是一旦改革成功，城市擁堵問(wèn)題必然能夠得到很大程度上的緩解。

隨著武漢市綜合交通系統(tǒng)的不斷完善，未來(lái)定能帶給市民足夠的方便和嶄新的視角，必將為這座城市注入新的生機(jī)與活力，必將展示出一張“最美江城”的城市名片。[7]全國(guó)各大城市不可避免地存在類似的交通擁堵問(wèn)題，以上對(duì)于武漢城市交通擁堵治理的研究將對(duì)其他各大城市交通擁堵?tīng)顩r的改善提供借鑒意義，再結(jié)合各大城市自身的實(shí)際狀況加以改善，城市交通擁堵問(wèn)題將漸漸退出人們的視線。

（作者單位為華中師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[4]鄭秋納.城市交通擁堵治理研究——以廣州市為例[D].云南：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015：45.

[5]李欣，余清星，李涵，吳祥國(guó).緩解城市擁堵——重慶的思考與建議[A].北京：中國(guó)城市交通規(guī)劃2011年年會(huì)論文集[C]. 2012：968.

[6]一年投資410多億元！到2020年，武漢交通有多強(qiáng)？[N].湖北日?qǐng)?bào)，2017-02-08.

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