高校財(cái)務(wù)報(bào)賬難的成因分析及對(duì)策建議

屈榮

摘 要 當(dāng)前，各大高校在財(cái)務(wù)管理中普遍存在著業(yè)務(wù)量大而財(cái)務(wù)人員配置有限的現(xiàn)象，報(bào)賬難以成為普遍存在的問(wèn)題。本文指出了高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的現(xiàn)狀及其成因，并從積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報(bào)賬方式、完善規(guī)章制度、加大宣傳力度、增加財(cái)務(wù)人員配置、提升信息化水平等方面提出了可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)報(bào)賬 成因 對(duì)策

近年來(lái)中國(guó)高等教育快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入也迅速增加。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入3889億元，2015年投入金額則達(dá)到了9518億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到69%，其中國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)達(dá)5930億元，相比2010年增加2965億元，增長(zhǎng)100%。[1]高校經(jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)、收入來(lái)源的日益多樣化、支出內(nèi)容的日益繁復(fù)化，使得高校財(cái)務(wù)部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，但財(cái)務(wù)人員的數(shù)量增加卻無(wú)法同步。財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的核心部門(mén)，如何優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)賬流程，積極、高效地完成財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)，為高校經(jīng)費(fèi)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支撐，成為高校財(cái)務(wù)工作人員亟須思考的問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的現(xiàn)狀及成因分析

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源增加，支出內(nèi)容繁復(fù)

伴隨著國(guó)家對(duì)高等教育的大力支持，財(cái)政對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的撥款力度越來(lái)越大，高校經(jīng)費(fèi)收入日益增長(zhǎng)；同時(shí)，除財(cái)政撥款之外，高校通過(guò)其他渠道獲取的收入也與日俱增，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，既為高校增加了收入來(lái)源，但同時(shí)也加大了高校經(jīng)費(fèi)的管理難度。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和性質(zhì)不同決定了經(jīng)費(fèi)的使用方式和列支范圍的差異，這在增加了業(yè)務(wù)類(lèi)別的同時(shí)也增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性，使得報(bào)賬的難度越來(lái)越大。特別是2014年1月1日新修訂發(fā)布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》針對(duì)高校預(yù)算管理以及進(jìn)一步規(guī)范高校收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理等方面提出了一系列新的要求。[2]而高校財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)變化不大，這也使得財(cái)務(wù)報(bào)賬的難度增大。

（二）報(bào)賬流程比較煩瑣，簽字和審核環(huán)節(jié)耗時(shí)較

1.簽字環(huán)節(jié)。在完成原始單據(jù)的粘貼和計(jì)算后，首先就是簽字審批。由于高校多為“一支筆”的簽字制度，結(jié)合財(cái)務(wù)處關(guān)于不同金額的簽字要求，大額支付通常需要二級(jí)單位或課題組分管領(lǐng)導(dǎo)（老師）、二級(jí)單位或課題組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人依次批簽。領(lǐng)導(dǎo)不僅有教學(xué)科研壓力，還有行政開(kāi)會(huì)等眾多事務(wù)需要處理，所以在最初的簽字環(huán)節(jié)就會(huì)耗費(fèi)不少時(shí)間。

2.審核及錄入環(huán)節(jié)。這是財(cái)務(wù)報(bào)賬中最關(guān)鍵、最耗時(shí)的環(huán)節(jié)，由財(cái)務(wù)處核算科老師完成，需要對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)后制作會(huì)計(jì)憑證。由于很多報(bào)賬人不十分清楚報(bào)賬的規(guī)定和制度或有些報(bào)賬人伴有僥幸心理以明顯不合規(guī)的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)通常無(wú)法順利進(jìn)行，有時(shí)問(wèn)題比較多或溝通不暢的原因致使報(bào)銷(xiāo)人數(shù)次往返，造成了對(duì)報(bào)賬難的直觀(guān)印象。當(dāng)然，此環(huán)節(jié)也要求審核人員對(duì)政策規(guī)定和計(jì)算機(jī)軟件操作了如指掌，如若不然，則會(huì)延緩整個(gè)報(bào)賬的時(shí)間。

3.復(fù)核及支付環(huán)節(jié)。目前的操作方式是審核完成后報(bào)賬人即可離開(kāi)，后續(xù)復(fù)核及支付環(huán)節(jié)由財(cái)務(wù)人員處理，無(wú)須進(jìn)行等待，非常方便快捷。復(fù)核無(wú)誤后則交由出納人員直接將相應(yīng)金額打到報(bào)銷(xiāo)人銀行卡上或轉(zhuǎn)賬到對(duì)公賬戶(hù)。“無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬”方式借助網(wǎng)銀等方式，最大限度減少現(xiàn)金流動(dòng)和支票業(yè)務(wù)，使得資金收付更加安全方便，提高報(bào)賬效率。

（三）報(bào)賬規(guī)定及制度宣傳不到位，造成信息不對(duì)稱(chēng)

首先，因上級(jí)不定期出臺(tái)新的制度和規(guī)定，財(cái)務(wù)處會(huì)根據(jù)工作需要及時(shí)更新報(bào)賬的規(guī)定。但由于政策變化比較快，有時(shí)甚至在規(guī)定出臺(tái)的同時(shí)便開(kāi)始執(zhí)行，但師生往往又依賴(lài)于自己過(guò)去成功報(bào)賬的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多經(jīng)辦人員猝不及防，感覺(jué)“一天一個(gè)樣”，這樣便加深了對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的誤解，導(dǎo)致效率降低。其次，報(bào)賬人員多為從事科研教學(xué)的一線(xiàn)教師或者學(xué)生，他們對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定的信息（包括財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度細(xì)則等）掌握有限，無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的財(cái)務(wù)要求從而影響報(bào)賬程序的完成。有些賬目需要進(jìn)行不止一次調(diào)整，經(jīng)辦人員幾經(jīng)往返財(cái)務(wù)處，將執(zhí)行規(guī)定誤解為財(cái)務(wù)人員故意刁難，從而引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)與矛盾，降低工作效率，影響服務(wù)質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)量激增，財(cái)務(wù)人員配備不足

近幾年，財(cái)務(wù)處的投遞憑單大量增加，但是審核人員的數(shù)量沒(méi)有相應(yīng)增加，導(dǎo)致工作量為之前的幾倍，審核人員的工作壓力可想而知。尤其是6、9、11、12月報(bào)賬高峰期，為了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的要求，報(bào)賬大廳擁擠嘈雜，排成長(zhǎng)隊(duì)，集中報(bào)銷(xiāo)導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)人員焦頭爛額，超負(fù)荷工作，難得有片刻的休息時(shí)間，極易出現(xiàn)工作失誤，削弱工作熱情。另外，筆者認(rèn)為部門(mén)之間工作冷熱不均也在一定程度上影響了報(bào)賬效率，財(cái)務(wù)處部門(mén)眾多，雖然每個(gè)部門(mén)的工作節(jié)奏都比較緊湊，但無(wú)疑核算科的工作量最重，如果不能很好地平衡各個(gè)科室的工作，或在考核上給予一定的傾斜，必定會(huì)導(dǎo)致核算科的老師有所怨言，無(wú)法全心全意地投入工作。

二、對(duì)策及建議

（一）積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報(bào)賬方式

網(wǎng)上自助報(bào)賬方式指的是錄入憑證、填寫(xiě)摘要、票據(jù)分類(lèi)、計(jì)算金額等基礎(chǔ)性工作由報(bào)賬人來(lái)完成，財(cái)務(wù)人員只需完成審核即可由系統(tǒng)生成記賬憑證，隨后通過(guò)復(fù)核后由出納通過(guò)無(wú)現(xiàn)金打卡或者對(duì)公轉(zhuǎn)賬的方式完成支付。這種“自助+無(wú)等候”的報(bào)賬方式有如下優(yōu)點(diǎn)：首先，報(bào)賬人變被動(dòng)為主動(dòng)，不再受辦公時(shí)間、地點(diǎn)的限制。財(cái)務(wù)處自助報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)24小時(shí)開(kāi)放，包括節(jié)假日，報(bào)銷(xiāo)人可以在方便的任何時(shí)候填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單；亦可在辦公室或者家里或任何一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)的地方填寫(xiě)報(bào)賬單，這為報(bào)銷(xiāo)提供了極大的方便。其次，報(bào)銷(xiāo)人可隨時(shí)查詢(xún)報(bào)賬（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）物流體系，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前動(dòng)態(tài)，了解報(bào)賬進(jìn)度，做到心中有數(shù)。再次，網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度的要求科學(xué)地預(yù)設(shè)了會(huì)計(jì)科目，并配有詳細(xì)的業(yè)務(wù)范圍的解釋?zhuān)髁艘锥?，而且網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)可以嚴(yán)格控制預(yù)算，超過(guò)明細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目系統(tǒng)直接會(huì)告知超支，報(bào)銷(xiāo)人便可及時(shí)更改相關(guān)支出明細(xì)。由于在日常審核中，超預(yù)算是退單的一大主因，網(wǎng)上系統(tǒng)的啟用很好地解決了此問(wèn)題，大大地提高了工作效率。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，不斷改進(jìn)報(bào)賬流程

審核人員應(yīng)按章執(zhí)行所有制度文件，做到有據(jù)可依，特別是要采取統(tǒng)一的要求，不能有差，堅(jiān)決杜絕口頭化管理。當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)賬中仍存在某些賬目在A老師處可以報(bào)銷(xiāo)，在B老師處卻存在問(wèn)題的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)人一頭霧水，也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)處有所怨言。財(cái)務(wù)處應(yīng)在培訓(xùn)時(shí)對(duì)審核人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，統(tǒng)一學(xué)習(xí)文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則界定清楚。同時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)定期前往各二級(jí)單位收集意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)廣大師生的建議和訴求，結(jié)合實(shí)際及時(shí)作出調(diào)整，最大限度地優(yōu)化報(bào)賬流程，以更好地提高效率。

（三）加大宣傳力度，以多元化的方式進(jìn)行宣傳

財(cái)務(wù)處應(yīng)充分利用多種宣傳方式，如網(wǎng)站、微信、微博、學(xué)校郵箱、小冊(cè)子、簡(jiǎn)易宣傳單等全方位進(jìn)行宣傳，力求其滲透性更強(qiáng)，為廣大師生所熟知。財(cái)務(wù)處亦可滾動(dòng)舉行針對(duì)需報(bào)賬師生的基本知識(shí)的培訓(xùn)，如最新的政策規(guī)定、報(bào)賬的注意事項(xiàng)、如何分類(lèi)整理發(fā)票、規(guī)范粘貼票據(jù)、辨別真假發(fā)票等，以此增加報(bào)賬人員的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，各個(gè)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)秘書(shū)也是政策規(guī)定的有力傳播者，財(cái)務(wù)處可以充分利用財(cái)務(wù)秘書(shū)進(jìn)行通知和傳達(dá)，減少信息的不對(duì)稱(chēng)。

綜合各種宣傳方式，時(shí)下筆者最推薦的是以下兩種：一是以簡(jiǎn)單生動(dòng)的形式將報(bào)賬制度和規(guī)定制作成視頻資料在報(bào)賬大廳持續(xù)播放，設(shè)置各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，充分利用圖表格式，清晰明了，前來(lái)報(bào)賬的廣大師生可在報(bào)賬的同時(shí)進(jìn)行耳濡目染地學(xué)習(xí)；二是在學(xué)校范圍內(nèi)廣泛推廣財(cái)務(wù)處的微信公眾號(hào)，利用公眾號(hào)不斷推送最新的政策規(guī)定，盡量少用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，亦可制作些微視頻，設(shè)計(jì)出代表性的動(dòng)漫形象，使得推送內(nèi)容可以深入人心。

（四）增加財(cái)務(wù)人員配置，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)

1.隨著高等教育的經(jīng)費(fèi)增加，內(nèi)容繁復(fù)，增加財(cái)務(wù)人員的配置勢(shì)在必行，最終達(dá)到財(cái)務(wù)人員的數(shù)目與教職工人數(shù)相匹配。筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)處核算科需設(shè)置3類(lèi)人員：審核人員、預(yù)審人員和大廳服務(wù)人員。預(yù)審人員在憑證投遞處仔細(xì)進(jìn)行初審，遇到問(wèn)題及時(shí)讓報(bào)銷(xiāo)人進(jìn)行調(diào)整，如需補(bǔ)充相應(yīng)材料則讓報(bào)銷(xiāo)人現(xiàn)場(chǎng)帶回，這樣可以同時(shí)節(jié)約報(bào)賬人和審核人的時(shí)間，增強(qiáng)預(yù)審能力可以在很大程度上緩解報(bào)賬難的現(xiàn)狀。大廳服務(wù)人員的主要任務(wù)是及時(shí)解答報(bào)銷(xiāo)人提出的問(wèn)題，并且指導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)人對(duì)自助報(bào)賬系統(tǒng)、物流查詢(xún)系統(tǒng)的使用，更好地普及財(cái)務(wù)知識(shí)和規(guī)定，如人員緊張亦可交由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的勤工助學(xué)學(xué)生完成。

2.加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)。信息化時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，不僅僅要掌握熟練的政策規(guī)定和報(bào)銷(xiāo)流程、會(huì)計(jì)科目等，還需要具備較高的電腦知識(shí)和熟練運(yùn)用各種財(cái)務(wù)軟件，充分利用軟件的各種功能，以最大限度提高工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程?？梢栽谙鄬?duì)不忙的一、二季度安排培訓(xùn)，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”高度結(jié)合，既要安排財(cái)務(wù)人員外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察，又要邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)的大家前來(lái)講座講授。

3.充分實(shí)行輪崗制度，了解業(yè)務(wù)流程和聯(lián)系。相關(guān)崗位間要互相體驗(yàn)具體工作，比如審核人員進(jìn)行支付，出納人員進(jìn)行審核，這樣既可以更加熟悉整體的運(yùn)作，也可以平衡工作強(qiáng)度，一舉多得。

4.以多種方式調(diào)動(dòng)積極性，設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效考核方案。財(cái)務(wù)處的考核方案需要獎(jiǎng)懲分明，差別對(duì)待，切忌“一刀切”，否則極易引起懈怠和拖沓。對(duì)于確實(shí)工作效率高、服務(wù)態(tài)度好的員工在年終分配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升上有所體現(xiàn)；相反，對(duì)于工作效率低、服務(wù)意識(shí)差的員工則應(yīng)相應(yīng)扣減績(jī)效，甚至調(diào)離核算崗位。

三、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)報(bào)賬難的現(xiàn)象的確長(zhǎng)期存在，尤其是近年來(lái)，難在高校經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，難在財(cái)務(wù)人員配備不夠，難在報(bào)賬規(guī)定日益嚴(yán)格，也難在信息還不夠?qū)ΨQ(chēng)。但抱怨是沒(méi)有用的，我們應(yīng)從各個(gè)角度想辦法打破當(dāng)前困境，改變現(xiàn)有局面，如積極推進(jìn)網(wǎng)上自助報(bào)賬方式，增加財(cái)務(wù)人員配置，減少信息的不對(duì)稱(chēng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化水平等。財(cái)務(wù)報(bào)賬是高校財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬不僅有利于提高財(cái)務(wù)管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量，也有助于內(nèi)控制度的建設(shè)。讓我們攜手努力營(yíng)造井然有序、讓師生滿(mǎn)意的報(bào)賬環(huán)境，最終徹底解決報(bào)賬難問(wèn)題。

（作者單位為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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